《“十四五”文化和旅游发展规划》提出旅游发展要以提高质量为重点,注重推进更有效率、更可持续的旅游公共服务。提升旅游产业效率有助于推进旅游业的提质增效,实现旅游业向集约化内涵式方向发展。黑龙江省作为我国经济不太发达的地区,有着丰富的生态旅游资源,提高黑龙江省旅游发展水平有助于促进地区经济发展,实现国家全面协调可持续发展。黑龙江省旅游迅猛发展的过程中,出现了资源有效利用程度较低、技术进步速度迟缓、发展模式粗放等问题,黑龙江省旅游业面临转型升级,但关于黑龙江省城市旅游效率的研究尚未引起学者重视,目前鲜有关于黑龙江省城市旅游效率的研究。本文的思想路线为确定研究对象—选择指标—测度效率—测度MI指数—分析影响因素—提出优化对策,以黑龙江省的11个地级市为研究对象,在科学构建指标的基础上,选用2010-2019年的面板数据,并运用DEA模型、Tobit模型对黑龙江省11个城市的旅游效率、全要素生产率指数及效率的影响因素进行探究,并针对性的提出旅游效率的优化对策。本文在一定程度上拓展了黑龙江省旅游产业的研究视角,完善了城市旅游效率的投入产出体系,为黑龙江省城市旅游转型升级提供理论指导,具有一定的理论意义和现实意义。研究结果表明,黑龙江省城市旅游综合效率整体处于较高水平,总体表现出先增长后下降的发展趋势,城市旅游面临向集约化发展转型升级,纯技术效率水平高于规模效率水平,纯技术效率呈现先增长后稳定的发展趋势,规模效率先增长后下降且整体呈持平状态,城市旅游综合效率水平主要受规模效率的影响。整个研究期内,仅齐齐哈尔市的资源投入得到了有效利用,其余10个城市需要根据市场需求调整资源投入量。城市旅游全要素生产率指数整体水平较低,总体表现出波动增长的趋势,波动幅度较大,导致MI指数较低的最关键因素为技术进步,各城市都需提高科技发展水平。归纳出旅游效率的五个主要影响因子,其中,旅游区位熵和交通条件对综合效率极其分解效率的正向驱动作用最强;人力资源支持对综合效率和纯技术效率有较强的负向驱动作用,对规模效率的作用不显著;服务业发展水平和对外开放程度对各项效率存在一定的正向作用。