土地整理潜力评价是土地整理的一项基础工作,是制定土地整理专项规划的根本依据,也是划分土地整理区的基础。国外开展土地整理较早的几个国家诸如德国、俄罗斯等,因在土地整理的背景、理论、依据、目标、程序、方法等方面的差异,土地整理潜力的衡量标准与评价方法上有很大的差别。目前,我国大陆地区在土地整理潜力评价的理论和实践研究上处于起始阶段,对整理潜力的评价缺乏完备的指标体系与适宜的评价方法。本文选取农村居民点整理潜力为研究对象,在介绍土地整理的发展、误区和农村居民点的现状、问题的基础上,分析了农村居民点整理潜力的内涵、评价指标体系、评价方法,同时将理论用于实践,对利津县农村居民点整理潜力进行了评价,并针对整理的难点提出了一些对策,以期对今后的农村居民点整理潜力评价提供理论依据和实际指导。我国农村居民点在土地利用上存在着土地利用率、容积率低的问题。迫切需要对农居点进行土地整理,以缓解农村地区日益尖锐的人地矛盾,实现“耕地总量动态平衡”的目标。本文从分析我国及利津县农村居民点土地利用上存在的问题入手,说明了农村居民点整理的必要性。根据不同地区的实际情况总结出四种不同的整理模式:农村城镇化土地整理模式、自然村合并型土地整理模式、中心村内部调整型土地整理模式、异地迁移型土地整理模式。由于资金缺乏是制约农居点土地整理实施的首要问题,根据农村地区的经济发展现状,确定采用多元化的资金筹集方式,以保障农居点整理的顺利进行。通过农村居民点整理,实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩已成为当前土地规划修编的热点,这既能优化城乡用地布局,缓解城市工业化发展造成的城镇居民用地高度紧张的现象,也是改善农村面貌,提高人居环境质量的有效措施。该措施的实施主要途径就是对日益扩大的农村居民点进行合理的规划与布局,将整理出的农村建设用地复垦为一定指标的耕地后,相应置换一定数量城镇建设用地。在对城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的概念、政策依据及意义进行理论探讨的基础上,以山东省利津县为例,分析了该区开展城乡建设用地增减挂钩的迫切性和有利条件,并对研究区域城乡建设用地增减挂钩的潜力进行了测算,充分挖掘了利津县农村土地现有的潜力,提出了促进城乡建设用地增减挂钩的对策和建议,明确了农村居民点整理是促进经济发展可用土地的有效途径,对保护有限的耕地资源与合理利用土地具有重要的实际应用价值。