陕西榆林市是矿产资源的高度富集区,是1998年国家批准建设的重点能源化工基地,同时该地区也是生态环境极其脆弱的区域。随着榆林能源开发速度的加快及规模的不断扩大,在为国家输出大量优质能源的同时,也为榆林市的经济社会发展带来了丰硕效益。但由于能源开发的不合理和缺乏有效的生态补偿机制,开发区域出现了大面积的地面塌陷、山体滑坡、水资源损失、植被破坏等生态问题和危及人民群众安全的社会问题。正确处理能源开发与生态环境保护的关系是实现榆林经济、社会和环境可持续发展的重要条件。 根据生态学、经济学和法学等相关理论,在榆林能源开发中获得利益和所有破坏生态环境的法人和自然人都应负有补偿和恢复生态系统的责任。论文从对生态环境补偿的认识入手,综合评估了榆林能源开发和生态破坏现状,细致分析了造成生态破坏的原因,提出了建立生态补偿机制和加强监管的一系列建议和对策,具体包括: 一、在研究生态补偿理论的基础上,结合榆林生态环境的背景特征和现状,对由于能源开发造成的生态破坏情况进行了细致调研,从监管手段落后、生态补偿资金不足和开采方式不当等方面对造成的生态破坏进行了分析。 二、针对榆林的能源开发,从开发权利与保护义务的角度出发,分析了生态环境补偿主体、补偿方式和补偿标准等内容,构建了由市场机制、政府干预和社会支持组成的生态环境补偿结构体系,测算了榆林近期的生态保护总需求和生态补偿费的征收标准。即在现有榆林能源开发水平的基础上,每年至少要拿出5亿元资金用于生态保护,才能维系该地区生态系统的良性循环;建议露天开采煤炭按照市场销售价格3%和井下开采煤炭按照市场销售价格的2%征收生态补偿费,并相应建立了政府补偿机制和中央转移支付补偿体系。 三、在生态补偿分析的基础上,提出了建立榆林能源开发与生态环境保护的管理对策与措施,包括用科学发展观统筹能源开发和生态保护、用法律手段保证能源开发区的可持续发展、用科技进步推进开发区建设节约型社会、用加大环境治理力度提高生态环境质量、建立绿色GDP核算体系等加强管理、促进生态环境的不断恢复和改善的对策与措施。