农业剩余劳动力是发展中国家在发展过程中的必然现象，农业剩余劳动力的转移也是各国经济发展过程中所共有的现象。 从某种意义上讲，中国农业剩余劳动力转移是公共政策驱动和抑制的过程。政府在农业剩余劳动力转移过程中制定了一系列政策，锗如户籍制度，土地产权制度，城市偏向性政策等等。政策的优劣直接决定了农业剩余劳动力的转移过程。 无论是国外的经验还是国内的实践，农业剩余劳动力的转移对整个社会都会产生积极和消极的影响。因此中国政府在制定新的政策和对待现有政策中必然要权衡利弊得失。在这些政策博弈的过程中，不同层次的政府表现出不同的利益追逐，政府处于两难境地。 本文共分三章：第一章通过对两个村庄实证调查发现农业劳动力转移过程中的诸多公共问题。第二章微观缕析了农业剩余劳动力在转移过程中凸现的政策困境，进而提出相应的解决途径。第三章从公共政策的搿三维”出发，宏观探究提政策困境的解决机制及其展望。