电信行业是中国国民经济的先导产业、基础产业和支柱产业,对于国家经济、社会的繁荣和发展起着举足轻重的作用。由于电信生产的自然垄断性特点,中国电信行业长期以来一直维持垄断经营体制。直到二十世纪九十年代,政府启动了以打破垄断、引入竞争为主导的电信行业规制改革,推动电信行业快速发展,使得电信行业一跃成为国民经济中发展最快的行业之一。　　从目前中国电信行业发展现状来看,打破垄断、引入竞争的规制目标已经基本实现。这一段体制改革的历程是复杂和艰难的,其中政府规制发挥了不可或缺的引导作用。通过放松市场准入控制以及一系列对市场后进者的扶持政策,中国电信市场独家垄断的局面被彻底打破,市场后进者也得以在艰难的条件下存活并逐步壮大,整个市场中曾一度存在多达六家电信运营企业。尽管中国电信市场已经打破了垄断,然而竞争机制作用下的电信市场仍然存在一些问题有待进一步解决,这些问题有可能给未来电信行业发展蒙上了阴影,必须引起规制部门的高度重视。从长远发展的眼光看,中国电信行业的快速发展、深刻转型和急剧变革也迫切需要政府加强对行业的引导和控制。因此,认真地审视中国电信业发展的历程,分析行业现状,认清存在的突出问题,理顺电信市场的各种利益关系,正确认识垄断和竞争的对立和联系,恰当地激励和约束电信运营企业的行为,为电信行业又好又快地发展营造一个良好的制度环境是当前行业规制部门面临的迫切任务,具有十分重要和现实的意义。　　本文首先从电信行业生产的经济特性和技术特性分析入手,总结得出电信行业发展的客观规律,并以此作为后文中对规制政策的分析和思考的基础。紧接着本文介绍了垄断和竞争关系理论,并在此基础上结合中国电信行业实际进行分析,强调在以电信行业为背景分析的时候要正确认识和对待竞争和垄断的关系,指出了完全垄断和充分竞争这两种极端的市场结构对于中国电信行业健康发展的影响和制约,通过比较得出只有竞争性垄断才是最适合中国电信行业的市场结构,并在此基础上提出了电信市场结构发展的理想状态是有效竞争。随后本文介绍了中国电信行业的发展历程并通过波特竞争模型和SWOT模型对行业现状进行分析,继而指出了电信行业发展中存在的问题并对引起这些问题的原因进行了分析。然后本文介绍了产业组织理论和政府规制理论的部分观点,并简单介绍了世界其他几个国家的电信行业规制的实践。在对中国电信行业具体规制问题分析时本文采用新产业组织理论SCP范式即结构—行为—绩效双向分析范式为分析手段,以历年来电信行业规制部门出台的重大规制政策为分析对象,逐一探讨每项规制政策的得与失。在此基础上,总结以往规制经验,结合电信行业未来发展的趋势,针对前文提到的一些亟待解决的问题,从促进电信行业有效竞争、注重结构平衡、提倡社会责任的角度提出作者的规制思路。