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国库是负责办理国家财政资金收纳和拨付业务的机构。我国在传统上采用的财政性资金缴库和拨付方式,是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的,财政收入的许多项目由征收机关通过设立过渡账户收缴;财政支出则通过财政部门和用款单位分别开设账户层层拨付,大量预算外资金游离于财政预算资金管理之外。财政收支信息反馈迟滞,难以及时为预算编制、执行以及宏观调控提供有效依据。财政资金运行缺乏事前监督和有效的事中事后监督。 当今世界市场经济国家普遍采用的先进国库管理制度就是国库集中收付制度。所谓国库集中收付制度是指政府在国库或国库指定的代理银行开设账户,集中收纳和支付所有的财政性资金。财政收支均通过单一账户进行,从而实现对财政资金的流向、流量的全程控制。具体而言,这种制度有以下三个基本特征:一是财政统一开设国库单一账户,各单位不再设有银行账户;二是所有财政收入直接缴入国库,所有财政支出根据预算均由财政集中支付到商品和劳务的供应商;三是财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构。 文章的第一部分,引言。主要描述了我国传统国库制度的缺点,明确国库集中收付制度的内涵、特征及其职能。第二部分,我国目前国库集中收付制度改革的实践。这部分主要介绍了从2001年至今我国中央部门和各地国库集中收付制度的改革情况。第三部分,我国国库集中收付制度改革存在的问题。该部分分别从国库机构和账户的设置、国库资金的收缴和支付程序、国库现金管理以及国库监督机制等方面详细分析了我国国库集中收付制度改革中的不足。第四部分,国库集中收付制度的国际借鉴。在这部分中,介绍了世界上诸多国家在国库机构与账户的设置、国库资金的收缴和支付程序、国库现金管理以及国库监督机制等方面的经验。第五部分,推进我国国库集中收付制度改革的政策建议。根据第三部分的分析,联系我国改革的实际情况,具体提出了推动我国国库集中收付制度改革的政策建议。