20世纪50年代，出于交易会服务和接待外宾的需要，广州市出租车行业孕育而生。改革开放后，随着各种社会资本的不断进入，出租车数量迅速增加，出租车逐渐成为大众化的交通工具。然而出租车数量的过快增长，也带来许多负面问题。为解决产生的问题，90年代初，广州市借鉴香港的做法，实施了出租车特许经营制度，并陆续采取了数量控制、经营权拍卖、企业化经营等管理措施。然而这一制度也给日后出租车行业管理埋下了隐患。作为垄断者的出租车企业普遍采用了供车或承包经营方式，通过向出租车司机出租经营权获得高额的租金回报。出租车司机承包车辆后，承担着巨大的经营风险和压力，急于赚钱的心态驱使他们忽视服务质量。由于出租车的供给不足，乘客只得接受目前出租车不尽人意的服务现状。　　本文认为产生问题的主要原因:一是特许经营制度不合理，二是政府的监管力量不足，三是政府与企业形成同盟。通过借鉴境外管理经验，本文探讨了新的政府管理模式，即政府是出租车行业最主要的管理主体，行业协会等中介组织通过自律等方式协助政府进行管理;政府管理的重点不是严格控制数量和运价，而是放松市场准入，采取最高运价制，促进行业竞争，同时加强服务和安全监管，提高乘客满意度;政府管理的方式包括:事前（行政许可）、事中（行政检查）和事后（行政处罚），在日常管理过程中，既要重视准入许可，也要重视进入后的日常监督。此外，本文还提出了政府管理模式重构的措施:一是改革特许经营制度，二是规范政府监管行为，三是鼓励行业价格竞争，四是加强服务安全监管。同时，描绘了广州市出租车行业未来的发展定位、目标和步骤，计划用6-10年的时间打造出广州市的精品出租车行业。