个体工商户是重要的市场主体，但税收占税收总额的比例较小，相关税收政策和管理方式粗放，一直以来，对其社会管理意义大于税收征管意义。随着新一轮的减税降费要求，落实降税政策，为个体工商户发展创造更加公平了的税收环境，但现行税制体系和征管方式仍存在制约个体工商户发展的政策和制度缺陷。主要表现在以下几方面，征收方式上长期依赖核定征收，全面推行查账征收存在实施困境，税收政策上与企业差距较大，税务机关管理能力的不足。文中运用比较分析及实证分析方法，将税收与经济关系经典理论与税收具体政策相结合，通过对个体工商户发展影响较大的税收优惠政策的总结，政策和征管体制变迁过程的梳理，探讨税收优惠政策的实施、征管体制的变化对个体工商户生产经营产生怎样影响，以及产生影响的途径和机制。并以Q市S区为具体实证分析案例，对S区近年个体工商户的发展变化各项指标进行分析，介绍S区税务局对个体工商户税收征管的实践探索。利用多年从事个体工商户税收征管的一线经验，对涉及个体工商户的税收优惠政策落实、征管机制改革、税收信息化能力建设和提高纳税人税收遵从度等方面作了结合理论和现实的思考，提出了新经济环境中、国地税合并后税制体系下个体工商户税收征管的建议，探索促进个体工商户发展的路径。
　　在大数据和互联网日新月异的新形势下，征管困境的解决措施上，应在现代信息技术和互联网信息获取等方式上进行转变，达到既完善了征管措施，又不给个体工商户增加负担的效果。在技术运用上、提高纳税人素质上、转变征管方式上做加法，在降低个体工商户税收限制上做减法，最终达到理顺征管关系，构建正向促进个体工商户发展政策效果。本文提出的促进个体工商户发展的税收政策，主要是以下几方面：从提高经营要素信息获取能力、增加典型调查比例、提高计算机定额科学性方面提高目前个体工商户征收方式主导地位的核定征收的科学性和准确性，通过扶持和引导中介组织发展、提高个体工商户建账能力、逐步推进查账征收，提高以票控税水平方面逐步推行个体工商户征收方式向查账征收转变；扩大个体工商户自开专票范围、增加纳税辅导资源方面逐步减少与企业的政策资源差距；从提高税务机关执法能力、加快纳税信用体系建设、提高大数据和信息化利用水平方面提高税务机关管理和服务能力。