长期以来，保护耕地和保障城市发展用地这对矛盾，使各级土地管理部门工作者处于两难境地。在此形势下，土地开发与整理应运而生。为了鼓励土地开发整理，《土地管理法实施条例》第十八条规定“土地整理新增耕地面积百分之六十可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标”(以下简称折抵政策)，即土地整理单位新增加的耕地面积，其百分之六十可以作为占补平衡指标有偿转让给其他需要履行占补平衡义务的用地单位。这项政策主要是为了鼓励土地整理，一方面实现耕地占补平衡，另一方面获取建设用地指标，以实现“双赢”。 但土地整理折抵政策制定以来，在全国范围内并没有广泛开展，仅在浙江“一枝独秀”。为什么这项“双赢”政策只在浙江省得以积极推行?浙江省是如何操作的?政策实施效果又是如何?本文通过对相关法律法规、政策进行总结、分析，梳理了折抵政策在浙江省演变的历程和内容，并在借鉴政策评价的一般理论和方法的基础上，结合土地政策特点和折抵政策的实际，以浙江省为例，从折抵政策方案、政策实施影响和政策可接受度三方面进行了评价，并分析了折抵政策在浙江省盛行的原因。 (1)折抵政策方案评价表明，尽管在国家鼓励土地整理又无经验可借鉴的背景下，浙江省比较全面、系统、客观地设计了折抵政策的整个框架及内容，但还有不足之处，如忽视了中央和地方政府目标差异的协调、缺乏对整理后耕地质量的要求和验收标准、未建立土地整理实施后的效益评估体系、缺乏明确．的所有权、使用权和收益权制度。 (2)折抵政策实施影响评价表明，政策对农户、对土地利用结构和对经济的影响比较明显，且三者之间的协调度较高，总的发展趋势是随着政策的执行协调度越来越高。 (3)折抵政策可接受度评价表明，政策传播方式和密集程度都较高，有较高的群众知情度；村民一方面对标准农田建设和村庄整治带来的劳动、生活条件的改善而感到满意，另一方面认为该政策存在欠妥之处，在住房搬迁和利益分配方面表达了对政策的期望。 (4)折抵政策在浙江省盛行的原因：用地需求是动力，土地整理工作起步早以取得先发优势，政策创新是关键，市场机制是杠杆，多方受益是目的。 基于分析和评价结果，本文剖析了折抵政策存在的问题，包括政策本身、政策之外两方面产生的问题，并提出了折抵政策良性运行的思路：①要促进土地整理的持续进行，关键在于构建出适合当地的新机制，利用政策创新来推动土地整理。②把土地整理这项行政工作化为市场行为，辅之以必要的调控手段，建立规范、有效、公平、公正透明的土地指标市场秩序。③政府应发挥积极作用，为土地整理发展提供更好的环境条件，做好服务。④把握好经济运行的周期，选择最佳时机调控，提高政策的预见性。⑤加强权属管理，保障农民利益。土地整理后，政府要注重土地权属的重新确定或调整，保障农民的利益。