2020年中央“一号文件”提出稳定粮食生产:粮食播种面积和产量保持基本稳定。这是自2004年以来中央关于“粮食问题”的第17次重点关注,重要性不言而喻。改革开放以后,我国不管是在粮食生产还是在农业发展方面都取得了一定的进步,但这种进步的后面可谓是付出了巨大的代价,在一定程度上是以牺牲农业环境换来粮食生产和农业发展。城镇化战略快速推进引导农村劳动力大量转移,农村劳动力转移对于粮食生产来说是一把“双刃剑”。一方面,由于大量的农村劳动力迅速转移,粮食的生产缺乏应有的劳动力,进而直接导致国家粮食产量迅速下降;另一方面,农村劳动力的转移在一定程度上可以给人们带来更多的经济收入,同时通过作物种植结构的调整可以弥补劳动力转移带来的损失,从根本上降低劳动力转移的风险,相反还能够从根本上促进粮食的快速生产。本文利用1999-2018年我国省级面板数据,首先利用非期望产出的DEA模型将粮食生产中所面临的环境因素纳入到我国粮食生产技术效率测算和分析框架中去,测算全国以及三大粮食生产功能区的粮食生产环境技术效率,然后运用Tobit回归模型和分位数回归模型,考察农村劳动力转移对我国粮食生产环境技术效率的影响。研究结果表明:(1)从全国层面看,农村劳动力转移系数估计值显著为正,说明考察期(1999-2018年)农村劳动力转移对我国粮食生产环境技术效率具有正向作用。农村劳动力非农转移并没有对农业资源要素进行剥夺从而导致农村劳动力变成稀缺性资源,相反,非农转移释放了农村剩余的人力资源,提高了农业和非农业生产资源的配置效率。(2)农村劳动力转移在三个粮食生产功能区(粮食主产区、粮食平衡区、粮食产销平衡区)均显著为正。但是农村劳动力转移对粮食生产环境技术效率的影响程度在三个功能区呈现出不同:粮食产销平衡区>粮食主产区>粮食主销区。根据本文的研究结论,得出以下政策建议:(1)评价粮食生产效率时,要尽量包含环境代价进行测算,以期更加准确评价我国粮食生产的成效,为后续粮食生产提供建议,促进粮食产量不断增加。(2)应不断鼓励劳动力参与到非农经营活动中,合理有效地引导农民工进入非农产业。(3)促进“生产要素资源的相互流动”,将粮食生产由劳动密集型(以劳动作为主要投入要素)投入转换为技术、资本密集型(机械、化肥、地膜和农药)投入,推动粮食生产结构性改革;针对技术、资本密集型粮食生产,加速土地流转利用,改革传统土地制度,适度开展粮地规模化经营。(4)加大财政支农力度,调整财政支农结构,让资金真正落到实处,调动农民的积极性,以期提高粮食生产环境技术效率。首先是各级财政部门要规划好农业预算投入资金量和重点方向,其次是要合理制定全年、各个季度农业支出进度,最后做到支农资金专项专款。(5)对于三大功能产区的政策建议。国家可以继续加大对农村劳动力非农转移的有序指导工作,特别是在粮食平衡区,农村劳动力的转移可以将农业剩余劳动力进行有效地利用,在一定程度上能够有利于农村劳动力的合理分配,同时对于农村粮食产量的增加有一定的推动作用。