海域作为公共资源和国有资产,是海洋经济发展和海洋开发利用的实际载体,是海洋经济管理最直接的对象,也是与经济、民生、环境等各个领域产生的相关问题和矛盾最为息息相关的一环。当前,随着社会经济的快速发展,土地瓶颈制约越发明显,滩涂围垦建设规模不断加大,但受到建设开发周期长,实体项目引入难、建设开发与效益发挥之间存在时间差等因素影响,建设用海规模较大与实际利用率较低的矛盾越发突出。此外,同时,由于工业与城镇用海、农业围垦用海转换存在制度瓶颈,以置换的方式实现时间换空间的路径尚未打通,也部分制约了围垦区多样生产功能的有序发挥和综合效益的快速显现。新形势下研究海域使用管理,对合理优化海域权属、区域用海规划,有效利用海域资源、杜绝“公地悲剧”都有重要意义。本研究的目的是:以温州市海域使用管理为例,通过文献查阅、实地考察、市场调查等形式,结合温州市海域使用管理历年内部数据资料以及笔者作为海域使用方面管理者的经验,综合各渠道信息,以期深入探讨地方海域综合管理将会和已经面临的各种问题,研究可行的对策及方案,展望探索未来海域使用综合管理的新模式,从而为海域使用管理实践研究提供一个新参考。全文共分为四个主要部分:一是通过分析当前全球海洋经济形势及海洋经济在中国的战略地位,探讨海域使用管理研究的目的意义,明确论文研究内容和方法,简述论文的改革创新之处;二是分析国内外海域使用管理研究情况,获得研究论文对策的启示;三是介绍温州市海域的本身特点及选择温州市作为代表性分析的原因,介绍温州市当前海域使用管理的现状以及温州海域管理发展规划;四是研究温州市海域使用管理面临的问题,着重讨论海域使用管理存在着综合协调机制问题、海域使用管理范围和事权划分不清、配套制度不齐全等三方面的问题;五是建议措施也是本文的主要结论,提出引导陆海统筹、延伸管理链条、建立资产制度、体现资源价值、供给集约高效、修复海湾整治等六项对策为海域使用管理提供意见。