改革开放短短的三十多年的时间里，中国的经济面貌发生了翻天覆地的变化，在制度剧烈变迁的三十年里，公共体育场馆作为体育事业的改革窗口，一直是学者的研究热点。本文采取文献资料法、访谈法，历史演绎和逻辑分析法，概述了五台山体育场馆的一个发展历程及场馆对外开放过程中的组织结构设置，归纳五台山体育场馆对外开放所面临的四个方面的问题：即场馆营利性与公益性之间的问题，定价单一性与需求多样性之间的问题；运管费用与低价服务之间的问题；国家政策导向与场馆实际操作之间的问题。究其对外开放所面临问题产生的原因，主要表现在三个方面：（一）政府对五台山体育场馆后续资源投入减少，迫使五台山体育场馆在经济效益与社会效益选择中做权衡，而面对着庞大的场馆经费支出五台山体育场馆的管理人员不得不把精力投入到场馆获得最大利润的经营工作上来；（二）事业单位改革困境一直牵制着五台山体育场馆的对外开放，事业单位的改革不彻底，阻碍了五台山体育场馆对外开放的经营效率。并且事业单位“编制”的存在让很多员工对开拓市场的积极性不高。（三）作为公共场馆的五台山体育场馆，其对外开放要体现出场馆的公共产品性质，按照效益的划分，应该要注意场馆对外开放的社会效益，但在现有的管理制度中，场馆的社会效益难以衡量，让场馆管理人员不愿意去做提高场馆社会效益的工作，这也是难以提高场馆社会效益的一个深层次原因。针对五台山体育场馆对外开放过程中产生的问题，文中提出五个方面的解决思路：政府加大五台山体育场馆后续资源的投入，降低税收；提高效率，降低成本；完善激励机制，提高管理者积极性；加强体育系统部门联动，收益互补提升社会效益；完善体育场馆组织机构构想，增设场馆社会效益监督部门。五台山体育场馆对外开放的问题是复杂的，多维的。但随着经济发展，提高体育场馆对外开放的社会效益，满足广大人民群众基本体育需求是亘古不变的。