1999年大学扩招之后教育不平等不降反升，成为学界关注的研究问题。比较而言，以往研究主要从扩招政策本身引发的直接经济社会后果角度进行归因分析。本研究对文献进行分析后发现:任何改革政策的成功实施都需要其他制度的配套支持，大学扩招政策亦不例外。但是从实践的效果来看，情况并非如此。沿着这一发现，本文基于制度堕距的视角，从社会经济制度与教育制度本身两个方面分析了1999年后制度堕距对教育不平等扩大的影响。　　一方面，从社会经济制度来看，产权制度、就业制度、社保制度、户籍制度等领域存在的制度堕距使得大学毕业生尤其是农村大学生难以获得原有计划经济时代的发展机会与社会向上流动，大学收益预期下降导致上大学的农村子弟减少。另一方面，从教育制度来看，制度堕距使得在学前教育、义务教育、高中教育、高考选拔过程中存在着诸多加剧教育不平等的现象。学前教育政府投入不足使得教育机会在1999年迅速减少之后的恢复缓慢，义务教育阶段的政策失当使得无论留守还是随父母外出打工的农民子弟难以接受到优质教育，高中教育政策向重点中学偏移加剧了不平等，高考选拔也因为地区分割、考试内容、制度漏洞扩大了城乡不平等，使得教育制度本身的不平等在累加，造成了统计上教育不平等的扩大。　　本文研究表明，制度堕距是造成1999年大学扩招之后教育不平等扩大的重要原因之一。从本质上看，制度堕距产生与微观行动层面、宏观发展阶段、伦理价值标准有密切的关系。本研究表明，任何社会改革的出台必须考虑与其他社会经济制度有机结合起来，减少制度堕距，这是避免改革出现非预期现象的前提。