2007年中国开始实行服务型政府改革，这意味着中国政府将告别传统的全面管理模式，开始逐步让市场发挥资源配置的基础性作用。政府的职能将重点在于构建公共产品的基础性结构，并提供公共服务来纠正市场失灵。随着中国加入世界贸易组织，各产业开始呈现不同程度自由化。实际上，经济开放程度越高，就越需要政府采取干预措施，克服自由化带来的消极影响。在此基础上，国家政府越来越多地利用政府干预措施，通过不同政策给与产业以引导，克服贸易自由化带来“一边倒”式的发展模式，给未来具有潜在性优势产业提供发展的支持。　　 在20世纪40年代以来，世界服务业保持快速增长态势，目前一些发达国家已经成为或正逐渐转向服务经济社会。服务业——尤其是生产性服务业可促进农业、制造业发展，对国家竞争优势产生重要影响，它们不仅能够改善服务业自身结构，而且凭借其独特的产业联动功能，更能提升其他产业竞争力。20世纪70年代以来，生产性服务业发展速度已超过了制造业，是服务业中最具活力的部门。服务业整体就业增长迅速，对就业的贡献日益增大；服务贸易发展迅速，已成为国际经贸竞争的新领域。　　 在WTO成员内部，为支持服务业的发展，在诸如视听服务、建设、分销、教育服务、环境服务、金融服务、健康相关服务、运输、研发及旅游服务方面都给予了不同程度的补贴。在铁路运输部门，支持金额占总增值量的比率达到15％-18％；OECD国家政府给予私人高等教育的支持额达到GDP总量的0.24％；航空服务业每年收到国家支持补贴额平均为70多亿美元；视听生产在全球范围内都在获得支持，金额在政府转移支付中超过20亿美元；OECD国家政府对研发的支持超过研发投资总量的50％。基于此，越来越多的国际组织开始意识到并重视服务补贴问题。WTO、OECD、NBER、UNCTAD均已展开对服务补贴及服务出口补贴的研究。然而，由于数据问题与涵盖范围过于广阔，上述研究均处于初始阶段，而且，对某国别的服务补贴的深入研究也是另一个难题。本文研究主要集中于服务补贴的概念、服务补贴的影响及在特定服务部门补贴作用的效果，并以美国为例进一步解释服务补贴体系的建立及相关问题。　　 从一国政府的角度而言，服务补贴是重要的国内产业政策。政府基于以下几个原因补贴服务业：服务业发展非常迅速，但生产率增长远远滞后：部分服务业能产生巨大的外部经济，提高社会福利；服务业与农业、工业的联系愈加紧密；服务业本身的承载功能将不断增强，满足外部需求的能力提高；服务业技术应用快，能够创新经济活动，开辟新的经济增长途径；服务业吸引外资比例不断增高，为服务业发展带来新的融资途径；服务提供方式的不断变化，可能引发未来更多的贸易争端和摩擦。得出的结论与传统观点大相径庭：基于服务业自身的优势以及较高的产业联动性，当前快速发展的服务业已具有战略性的地位。　　 本文从探讨补贴的定义出发，并根据服务业自身的特点，指出一个有效的、从国内政策角度出发的服务补贴的定义，应包含服务补贴的给予者、补贴目的与预期效果、补贴原因及补贴具体实行时应具备的特点等几个层面。本文给出了服务补贴的广义和狭义定义：广义的服务补贴指一国政府主导的，给予服务企业或服务消费者的、具有特定性项目特征的若干财税、金融、贸易或规制措施的政策组合；狭义的服务补贴指一国政府给予某服务企业，用于引导国内服务部门升级并提高居民生活福利的、具有项目特征的若干财税优惠政策组合。在服务业分类方面，本文分别从统计性服务业和服务贸易分类(包括国际与区域两个层面)、研究性服务业和服务贸易综合分类两个方面，对服务业的分类原则和依据进行了归纳和总结，进一步结合服务业的特征，最终总结出本文侧重的研究对象及分类——基于服务公共性的分类，并据此找到了本文拟具体研究的服务部门。在理论部分，本文从补贴的功能角度认为补贴有助于纠正市场失灵，也可以作为再分配手段促进经济效率和人民福利；从补贴的影响方面，回顾并分析了补贴与贸易、补贴与国际收支的关系；最后在分析服务补贴作用机理的基础上，阐述了服务补贴的正反面两方面的效应。　　 其后，本文以美国服务补贴制度为主要的研究对象，探究了美国补贴制度的历史与构建，并根据本文的服务部门分类及美国财政支出在服务业的分布，并考虑服务业自身的特征和功能，选取运输业与电信业对美国服务补贴的具体情况进行了分部门的论述及分析，分别从财政支出补贴与管制两个角度审视了补贴形式的选择与运作。接下来，根据补贴的定义，结合参考国运行实际以及服务补贴施行过程中应具备的特点，本文设计了一个政府的服务补贴体系的决策框架，并对其进行详细的说明，并解释了绩效评估中可能采用的多种指标等。在实证分析阶段，本文利用设计的框架，结合美国公共运输部门的补贴运行情况，在20000多个数据的基础上，运用DEA模型对其绩效进行评估，根据运算结果对补贴政策进行了评价，并进一步对模型和框架中涉及到的问题进一步说明和阐释。　　 本文的结尾部分结合中国服务业发展的现状与特征，发掘服务业发展中存在的若干问题，回顾了中国目前的财政补贴与其他的产业激励措施。目前，中国尚未建立起自身的服务补贴制度，对服务的补贴和规制都处于朦胧阶段，体制上也缺乏一定的保障。本文最后为中国的服务补贴制度的构建提出了若干政策建议。文章中结合了范例分析与实证分析的研究方法，对美国的服务补贴体系进行了系统的研究，为中国未来构建服务补贴制度提供有价值的参考。　　 本文创新点主要体现在以下几个方面：　　 第一，在研究和总结国内外学者以及国际组织对补贴的定义和分类的基础后，作者提出服务补贴的定义应包含：服务补贴的给予者、补贴目的与预期效果、补贴原因及补贴具体实行时应具备的特点。给出广义和狭义服务补贴定义，并根据研究的目的，对服务业进行了重新分类。　　 第二，本文对服务补贴的理论渊源进行了系统地的梳理和回顾；并总结了服务补贴的作用机理和服务补贴的效应。最后根据补贴的相关理论，指出向服务经济转型中的发展中国家(包括中国)，应将服务补贴作为重要的服务产业政策和战略性的贸易政策工具，进而促进整体经济竞争力的提高。　　 第三，本文全面而系统地剖析了美国的服务补贴制度，并详细地研究了美国主要服务业补贴模式与特征，及其演进与发展；最后选取了运输和电信服务业详尽地论述了美国的服务补贴制度及其补贴状况，这在国内的研究尚属首次。　　 第四，本文从服务补贴目标政策出发，创新地设计了二个政府服务补贴体系的决策框架，设计了绩效评估指标体系等；利用设计的框架，结合美国公共运输服务部门的补贴运行情况，在采用20000多个数据的基础上，运用DEA(数据包络分析)方法，建立了两组DEA模型用于测度美国运输部门选定企业的效率模型(即测度其生产过程中的资源利用及与生产过程相关的部门的营运效率)和测度效果(测度服务产品产出与服务消费所构成的营销效率阶段，衡量运营单位的产出销售程度，即营运效率)。其后，运用聚类分组方法对数据进行科学的分组，最终得到3大类11小组下共2270个(维度：227*10年)DMU。对三个组别分别进行多次模型计算，最后根据运算结果对服务补贴政策进行了评价，并进一步对模型和框架中涉及到的问题进一步说明和阐释。　　 第五，根据美国服务补贴制度的经验和教训，结合中国服务业发展的现状、特征及存在的问题，首次提出构建中国服务补贴制度的框架建议与需要注意的若干问题，为中国未来构建服务补贴制度提供有价值的参考。