二十世纪八十年代开始，国际上掀起了一场政府会计改革的热潮。很多国家在这场改革中根据本国国情确立了相应的政府会计模式，并在实践中得到进一步发展和完善，积累了一定的经验。中国的政府预算会计，虽然几经改革，但与国际社会一般意义上的政府会计存在着众多的差别，并且随着中国改革开放的不断深入，预算会计对环境的不适应越来越严重。面对这种状况，立足中国国情、借鉴国际政府会计成功经验，建立中国政府会计是一项现实而迫切的任务。本文试图对政府会计的基本理论进行探讨，共包括五个主要部分。 第一部分，首先从会计目标、会计对象、会计基础和会计报告四个方面对政府会计进行了界定；其次从政府集中的国民收入规模、内部控制及政府会计的国际协调等方面阐述了研究政府会计的意义；最后是对国内外政府会计研究现状的综述。 第二部分，政府会计目标。先对我国现行预算会计规范对会计目标规定进行分析，提出以受托责任为基石的政府会计目标并从谁是政府会计信息的使用者、使用者的信息需求和政府会计能够提供的信息三个方面对政府会计目标进行探讨。 第三部分，政府会计的基本假设。首先对现有四个基本假设中的主体假设在政府会计中的应用进行重新解释，提出区分记账主体和报告主体的观点以及对如何确立中国政府会计的报告主体提出建议：其次，主张将会计基础作为政府会计的一项基本假设，并结合国际社会政府会计实践对政府会计运用权责发生制和收付实现制进行了分析，提出中国政府会计基础选择的若干建议。 第四部分，政府会计要素。首先对我现行府预算会计要素划分中在的问题进行了分析，在此基础上提出分层次构建政府会计要素的观点；其次结合我国政府预算会计和国外政府会计对资产要素的定义和特征，对政府会计要素的定义和特征进行探讨；最后对政府会计要素的确认和计量进行了简单的分析。 第五部分，政府财务报告。基于政府财务报告在政府会计中的核心地位，本部分对政府财务报告组成单位、政府财务报告内容和政府财务报告的鉴证三个方面进行了探讨，提出了一系列的建议。