网络预约出租汽车以精确的供求信息匹配,智能的价格定位,改善了出租车市场供不应求的状况,缓解了上下班高峰期打不到车的情况,但同时打破了原有出租车行业的垄断,引发了各地出租车罢工事件,亟需政策制定者出台网约车行业的经营服务管理办法。2016年7月出台的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》明确了网约车的合法地位,将网约车行业的监管纳入出租车行业,在此基础上,各地纷纷出台自己的网约车经营服务管理政策细则,对企业平台、驾驶员和车辆都做出了具体的准入条件。本文以网络预约出租汽车管理制度为研究对象,阅读大量文献的基础上,重点分析比较了以直辖市和省会城市等31个重点城市的网约车经营服务管理办法,得出网约车市场准入门槛高,监管不健全,威慑力度不够,地方限制条款效力低下,不利于整合闲散的社会资源等问题。在规制俘获理论和纳什均衡理论的基础上,通过使用博弈论分析方法和边际分析方法,构建博弈论模型和最优监管方式模型分析网约车管理制度存在的问题,并结合美国加州,英国伦敦以及新加坡对网约车行业的监管模式,提出网约车管理制度需建立一个宽准入,严监管的模式,即首先要改变市场定位,降低准入门槛的基础上,提高监管的威慑力度,加大惩罚的数额,同时去掉不利于充分整合社会资源的一些地方限制条款,积极向企业,向社会借力,构建政府和企业混合的常态的监管方式,促进出行领域中旧业态的积极革新,新旧业态的快速融合,创造良好的出行方式。