就业问题既是一个重要的理论问题，也是一个全球性的实践问题。作为世界性课题，就业问题引起了各国政府和民众的高度重视。在中国加入WTO的全球化背景下，必须积极塑造新型的市场化就业主体，充分发挥劳动者的主动性和创造性，提倡“大就业”思路。本文从就业政策的优化入手，选定“可持续发展”和“人力资本有效运用”作为中国就业政策优化的切入点。本书除导言外，共计三章，分析框架如下:第一部分分析20世纪90年代以后中国就业问题，包括引发就业问题的各种原因、就业的现状和就业政策的内容、实施效果分析;第二章介绍就业理论的发展和演变以及德国、韩国、日本的就业政策及其有益借鉴;通过国内就业现状和世界就业政策借鉴的交互影响，第三章力图解决如何优化中国的就业政策这一问题，提出并论证了中国就业政策改革的路径以及确立改革的总目标——充分就业;政策需要遵循的两大原则——可持续发展和人力资本的有效运用;具体操作政策——增加就业岗位和人力资本投资;需要达到的政策效果——公平就业、就业增长这一结论的必要性、可行性和实效性。本文力争提出针对性和可操作性强的就业治理政策，希望能为促进中国就业政策创新提供一个新的思路，更好地服务于中国的社会经济实践和改革、发展、稳定大业。　　本文认为必须在尊重市场机制基础性作用的前提下，合理发挥政府的协调功能。应通过适度的宏观经济政策，引导各部门经济协调发展;改善劳动力市场状况;加大教育投入;加快人力资本升值;开展职业技术教育等。切实增加有效岗位需求和有效劳动力的供给，以有效促进就业的增加。　　本文在进行理论抽象和逻辑推理的过程中，注意定性分析与定量分析相结合。