随着中国社会主义社会的高速发展，人口增长已经进入缓慢平稳时期，人口素质也在不断提高。户籍管理是国家行政管理的重要组成部分和重要基础性工作，也是国家行政管理的一项基本制度。且户籍制度关系到每个公民的切身利益，一直以来，是社会关注的重点。然而公众关注的焦点总是在城乡二元化户籍制度的改革方向、户籍制度是否与社会福利解除松绑、户籍政策需要修改统一等方面，却无人关注户籍管理中最不起眼的无户籍人口管理问题。随着2014年国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的出台以及2016年国务院办公厅《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》的下发及实施，无户籍人口的管理问题才逐渐被人们所关注。尽管各级政府努力出台相关文件来解决无户籍人口的落户问题，然而由于各方面的原因，使得目前无户籍人口仍然存在，并且无户籍人口的数据是动态变化的，即使有不少无户口人员因政策的放开而及时落户，但总还是有新的数据产生，例如出生、收养等未及时登记，户口迁出后忘记在迁入地落户，刑满释放后没有回到户籍地办理手续等等，实践中还有更为复杂的无户籍人口情况。所以当前无户籍人口管理现状还存在着很多问题，而由此产生了一系列的社会问题。
　　本文采用了文献研究、案例分析、访谈调查等方法对无户籍人口管理问题进行了研究。首先，以W市为例，调阅大量数据和档案，纵向分析W市历年无户籍人口登记情况，并横向以不同的划分标准对无户籍人口进行分类，利用案例形象描述W市较为常见的几类无户籍人口情形，继而阐述当前W市无户籍人口的管理现状与实践；其次，指出无户籍人口管理中存在的问题，如无户籍人口落户无统一明确的标准，无可跟踪掌握管理情况的系统机制，被动等待的管理方式，以及管理人员综合素质业务水平参差不齐等；再次，剖析问题产生的历史原因和现实原因，分别因陈旧政策、目前无契合新时代的户籍法律和一直以来都存在的易错的纸质档案管理方式，以及信息化科技手段未及时更新，工作人员的态度及业务问题，和无户籍人口的疏忽或故意等；最后，提出相应的提升管理的对策建议，如制定户籍法律和管理细则，借助信息化科技手段，提高管理人员思想素质和业务能力，以及积极做好宣传引导工作等。本文的最终目的是希望能有更多的人关注无户籍人口这一社会底层群体，并且不断完善中国的户籍管理制度并科学实施，使得所有公民能以其应有的身份平等自在地存活于这个社会。