【摘 要】
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建立健全政府财务报告审计和公开机制是《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》的四大任务之一,对政府会计改革目标的实现具有重要意义。2020年9月,审计署印发《政府财务报告审计办法（试行）》,它为我国开展政府财务报告审计提供了基本依据。但该办法仍然存在大量进一步细化和完善的空间。审计主体是政府财务报告审计工作的实施人员,有效的审计主体制度安排是政府财务报告审计工作有序开展的先决条件。所以,本文以政
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建立健全政府财务报告审计和公开机制是《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》的四大任务之一,对政府会计改革目标的实现具有重要意义。2020年9月,审计署印发《政府财务报告审计办法（试行）》,它为我国开展政府财务报告审计提供了基本依据。但该办法仍然存在大量进一步细化和完善的空间。审计主体是政府财务报告审计工作的实施人员,有效的审计主体制度安排是政府财务报告审计工作有序开展的先决条件。所以,本文以政府财务报告审计主体作为研究对象,探讨政府财务报告审计制度的完善。《政府财务报告审计办法（试行）》明确了国家审计机关是政府财务报告审计的责任人,进行政府财务报告审计是国家审计机关的职责。在审计机关利用外部专家、审计机关审计下级政府财务报告、民间审计的保密性义务和审计机关指导下级审计机关的审计工作这四个方面却缺少明确的、具有可操作性的规定。中国学者已经对我国的政府财务报告审计主体界定形成基本共识:国家审计机关主导,民间审计和内部审计参与。本文以该共识以及试行办法为基础发展了不同审计主体之间的组织安排框架,包括四个主要方面:审计机关决定本级政府财务报告直接审计主体;审计机关向民间审计组织外包完整单一审计项目;审计机关采购与管理民间审计;评价并利用内部审计。最后,讨论了审计主体相关制度建设的补充建议:法律法规需给予民间审计法定地位;财政部对民间审计进行资质管理;民间审计的保密管理工作;审计机关加强对下级政府财务报告的审计监督;审计机关指导下级审计机关的政府财务报告审计工作。
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