职业教育自改革开放以来逐渐受到重视,尤其是2014年以来,党和国家都加大了对职业教育的发展。中等职业教育是职业教育的重要组成部分,既能促进经济的发展和就业,又能提高人民生活质量。而地方政府作为中等职业教育的主要推动者,在高等教育大众化阶段如何更好地推动中等职业教育发展,使之适应经济社会发展需要,是值得研究的问题。R市是沿海城市,也是发展中城市,经济不断发展。R市地方政府近年来在中等职业教育发展中做了很多工作,取得不错的成绩。分析中等职业教育发展中的R市地方政府作用现状,帮助地方政府找到中等职业教育发展的过程存在的问题和形成原因。根据政策工具理论,分析R市地方政府发挥政府作用时采用的各种政策工具,找到R市政府在履行政府职能过程中存在着威性政策工具起主导作用、存在灵活性不足,政策工具存在激励不当,政策工具组合缺乏共时互动效应和中等职业教育的政策价值取向偏离、号召鼓励、宣传舆论等政策工具起不到明显效果等问题。结合这些问题产生的成因有针对性的改善政策工具分析R市地方政府发挥政府作用时采用的各种政策工具,由于地方政府内部管理体制不顺畅,并且中等职业教育本身具有一定特殊性,以R市为例,对地方政府发展中等职业教育起到了重要的启示作用。通过R市为例,地方政府在中等职业教育发展中主要起到统筹规划协调管理,执行法律法规、制定教育政策,完善工作机制、强化责任落实和教育监督、评估监测等四个作用。地方政府在发挥政府作用时,选择恰当的政策工具以达到政策目标,一旦政策工具的选择出现问题,就很难实现政策目标。因此,政策工具的选择至关重要。如何选择最优政策工具呢?地方政府需要利用政策工具理论分析选择政策中的工具阻力、观念阻力、操作阻力和体制阻力,结合地方政府在中等职业教育发展中起到的四个作用,得到优化的政策工具实现政策目标。地方政府结合相关理论,通过实践,总结出政策工具的使用谱系,加强地方政府对政策目标认知的深度,提高政策目标分解技术,逐步降低在层级分解过程中政策目标的偏离程度。结合政府作用,发挥采取什么样的政策工具,需要根据新时代的要求重新定位,保障中等职业教育的有序高效发展。选择恰当的政策工具或政策工具组合,实现中国中等职业教育健康发展。