近年来，随着国家治理现代化的提出，社区治理作为重要一环得到了社会各界的广泛关注，有关社区治理的文献也如雨后春笋般涌现出来。在这样的背景下，社区治理中出现的许多问题得到了有效处理。然而，值得关注的是，在“共建共治共享”的社区治理宏观目标下，微观层面具有操作性的社区治理制度实际上并不完善。制度的不完善影响了各类主体投身社区治理的热情，破坏了社区发展环境。特别是对于城市社区而言，城市化的快速发展、流动人口的大量涌入、社区成员的异质性等因素都需要完善的社区治理制度来加以应对。为此，本文以Y街道这一基层行政组织为例，探寻完善城市社区治理制度的有效举措与可能路径。
　　另一方面，制度完善的动力来源于制度需求的存在。因此完善城市社区治理制度的起点就在于准确识别治理主体各自的需求。本文认为，在街道范围内，上级党委及政府、社会组织及企业、社区居民是社区治理的三类主要主体，它们分别产生了政治需求、社会需求及自治需求。政治需求涉及基层党建创新和治理任务达标，社会需求涵盖参与公共服务供给和承担社会责任，自治需求则表现为居民的自治呼声。每类需求经由不同的渠道传递到街道层面，推动街道以不同的制度类型加以回应，而制度类型是通过制度结构来进行区分的。进一步的，制度结构的不同体现为正式制度与非正式制度的差异化组合。从这个角度来看，街道一级行政组织能够通过正式制度与非正式制度的不同搭配来调整制度结构，进而塑造满足不同需求的制度类型。由此，本文构建了分析城市社区治理制度完善路径的“需求——结构”框架。具体而言，本文认为政治需求、社会需求和自治需求分别需要通过正式制度占主导的命令指导型制度、正式制度与非正式制度协同的支持引导型制度以及非正式制度占主导的协商互动型制度来实现。
　　综上所述，本文通过“需求——结构”框架透视Y街道社区治理的实践，揭示了微观层面完善城市社区治理制度的可能路径。尽管路径是明确的，但不同地区治理条件的差异，导致现实的治理绩效也会存在很大的不同。