政府投资是以政府为主体直接配置资源的投资行为，它是整个社会投资中极其重要的一部分。政府投资建设项目一般投资额度巨大，专业性和综合性都非常强，政府投资建设项目能否顺利完成，发挥预期的投资效益，对经济和社会发展具有重要影响，而我国在深化工程建设管理体制改革的过程中，政府投资性社会事业建设项目管理中仍然存在“投资、建设、监管、使用”多位一体的弊端，由此导致工程项目难以实施、工程建设管理水平低、工程项目的超标准和低质量以及贪污腐败等问题丛生。政府部门身兼管理和经营双重职能，独揽勘察、设计和施工的招标以及物料采购大权，这就从机制上造成工程项目难以控制和权利寻租等问题。在这种情况下，国务院于2004年7月16日正式批准了《关于投资制度改革的决定》，明确对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。此举，对各地正在进行的政府投资项目代建制试点，无疑具有显著的助推作用。 本文首先对主题的研究背景和研究方法进行说明，介绍我国政府投资项目管理模式的历史沿革，分析了其中的弊端并提出实行代建制的迫切需要，接着就发达国家和地区的政府投资项目管理模式进行比较分析和经验总结，最后试图从理论和实际上来研究代建制推行过程中的几个热点问题，包括推行代建制的理论依据，代建制两种管理模式比较，代建单位市场准入制度研究，参与主体行为分析及激励机制的研究，实施代建制的风险研究等。基于这些问题的分析上，提出相应的对策和构想。