财政专项资金绩效评价研究——以武汉市残疾儿童康复项目为例

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近年来,随着各级政府专项资金投入的增加,各级政府预算资金中财政专项资金所占的比例进一步扩大,已成为我国财政支出的重要构成,那么针对财政专项资金的绩效评价是十分重要的。对财政专项资金绩效评价体系进行研究不仅促进了财政支出管理的完善,也有利于提高财政支出效益,颇具理论价值和现实意义。研究目前我国开展财政专项资金支出绩效评价工作的制约因素,并根据我国财政支出绩效评价中存在的问题,提出相应的完善对策是当务之急。我国财政专项资金评价体系尚在完善之中,目前的专项资金绩效评价工作着重于运用绩效评价指标方法对资金的财务管理、使用情况、项目产出等方面进行考量,但对于财政专项资金项目的公共性、民众满意度、社会影响等方面的评价涉足较少;另外,我国的专项资金的名目繁多,基于不同种类的项目的职责功能,资金的用途不尽相同,因此在制定专项资金绩效评价体系时,必须针对不同的的项目特征有针对性地制定绩效评价体系,才能最大限度地准确评价各项专项资金的绩效。为了建立一个可供借鉴的财政专项资金绩效评价体系,本文选取“武汉市残疾儿童康复资金项目”绩效评价工作作为案例,介绍该项目的基本情况与评价工作的具体开展情况,叙述评价指标体系的构成和最终评价结果;然后从该项目绩效评价指标体系出发,研究评价过程中指标设置、权重分配、评价标准等方面存在的问题。针对梳理出来的问题,笔者进一步对该残疾儿童康复资金项目”绩效评价体系进行优化和重构,以“4E”原则为基础,依据财政部门的财政支出项目的共性指标框架和国家政策文件,将“投入管理”、“过程管理”、“项目绩效”3个一级指标逐级分解,设计出6个二级指标和19个三级指标构成项目绩效评价指标体系,采用层次分析法为绩效指标进行赋权,借助专业模型和实操工具对财政专项资金进行考核评价,并将定性指标通过专家打分的方式进行量化,重新得出该项目绩效评价的评分结果,以期能在财政支出绩效评价探索阶段,为国内的财政专项资金支出绩效评价体系提供一个可参考的思路。
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