人口流动对城市用地规模影响的内在机理与政策响应——以浙江省为例

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自改革开放以来,我国城市化与工业化进程伴随着全国范围内的大规模人口流动,特别是劳动力大规模地从农村等落后地区向城市等发达地区转移,呈现出流动人口向沿海经济发达地区与城市集聚的流动特征。流动人口持续增长推动了流入地的工业化与城市化进程,使得城市人口规模持续膨胀,与此同时,伴随着城市化与工业化的加速推进,我国城市用地规模持续快速扩张,城市蔓延现象有愈演愈烈的趋势。人口是城市用地规模的主要决定因素,人口增长对城市用地扩张具有促进作用,伴随着流动人口群体的日益庞大,其对城市土地利用也产生了多方面的影响。由于改革开放以来社会经济资源等的不断累积,在未来几十年的较长时期内,人口的农业向非农业、乡村向城市转移是无法逆转的发展趋势,由于土地资源有限性决定了城市不可能无限制地扩张,人地矛盾有进一步加剧的趋势,威胁到我国城市化的持续健康发展。针对人口流动与城市用地规模关系的研究不仅可以揭示出流动人口对城市用地规模的影响机理,还能为我国土地管理、人口管理与城市化发展提供有益的建议,有利于促进我国城市化持续健康发展。  浙江省是我国社会经济发展与城市化水平较高,流动人口数量最多的省份之一,本文选择浙江省为研究案例,基于对国内外相关研究的总结,定性阐述了流动人口对城市用地规模的影响机理,运用结构方程模型进行了实证分析。本文主要结论为:(1)从2000年至2010年,浙江省流动人口快速增长,主要分布于浙东北与浙东南地区,并向浙中地区扩散,浙西南地区分布较少,同期浙江省城市用地持续快速扩张,浙东北增长较快,流动人口与城市用地在空间分布上存在相似性。(2)流动人口会从城市人口增长、经济增长、产业发展、外商投资、财政支出、交通建设、城市环境等方面影响地区社会经济发展,对城市用地规模产生影响。SEM实证结果显示,流动人口对社会经济发展具有直接的正向影响,社会经济发展对城市用地规模具有直接的正向影响,第二产业产值对流动人口具有直接正向影响。表明流动人口会通过推动流入地社会经济发展对城市用地规模产生影响,第二产业发展对流动人口具有吸引作用。基于研究结果,本文提出严控城市用地规模、实行差别化用地管理、优化土地资源配置、加强流动人口管理、优化产业布局、引导人口合理分布、以人为本推进城镇化等政策建议。
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