我国正处于社会发展的重要转型期，在全面深化改革，落实民生工程的大背景下，应对老龄化问题已经成为当前政府工作的重中之重。人口老龄化，作为伴随社会发展而来的重大社会课题，在当下的中国，其对于我国可持续发展的影响日益凸显。面对未来养老资源骤增之刚需，适时优化我国养老服务业体系，以便应对即将到来之需求大潮，却为当务之急。人口老龄化问题，已不仅仅为单纯的人口学问题，与之相对，养老服务业的发展问题，亦并非单纯之公共管理学之问题，面对如此复杂而又庞大之世纪工程，需从多维度、多学科之视角，方能“化险为夷”，促进社会在骤变、矛盾加剧时期人口老龄化问题的平稳过度。故而，面对如此复杂且系统的问题，须将老龄化问题置于整个社会化大环境，统筹规划，实现养老服务产业的健康发展，以此解决社会发展中必经的人口老龄化阶段。　　我国养老服务业发展起步相对较晚，就目前而言，各级政府积极推进社会养老体系改革，鼓励社会力量的参与，动用一切有益力量来缓解时下之矛盾。例如，加大财政投入，加强基础设施建设，兴建老年人活动中心等，鼓励社会资源参与到养老服务行业的发展中来。但是，已存在诸多问题，主要表现在以下两个方面：　　在宏观层面，仍然存在诸如，养老机构床位数的发展与需求不成正比、养老医疗保障服务发展整体偏于缓慢、政策支持不够到位、对于市场监管力度不够甚至是缺失、养老保险制度不够健全等问题。　　于微观层面，存在诸如老年人的生活照料、精神抚慰等领域的服务发展相对滞后，造成养老服务业发展所带来的“供”严重滞后于人口老龄化之“需”，制约着养老服务业的发展。　　基于此，本文在借鉴国外先进理论经验之基础上，研究以往养老服务业中之理论，发现基本上缺乏从政府行为这一角度的研究，大多从市场角度进行理论架构、分析，并未充分认识到政府行为在养老服务业发展中的先导性基础保障性作用。故而，本文在学习借鉴公共管理理论、政府职能理论、社会保障理论的基础上，重新界定了养老服务业的定义，在分析了成都市养老服务业发展的环境和现状的基础上，提出了政府行为在养老服务业发展中的作用，从老年人需求的特点和养老服务业发展的空间上，提出了完善政府行为的相关建议。另外，以政府行为为视角之研究亦缺乏实证研究，结论缺乏客观性、真实性，基于此，本文以成都市在养老服务业的发展现状为典例，进行实证之研究，以实地调研形式，从老年人的基本特征和具体的养老服务需求进行相关的数据采集，基本特征包括老年人的性别、年龄、收入状况、居住状况、对老年大学、养老家政、养老机构等的需求状况等，总共设计了50个问题，发放问卷300份，收集到有效样本数据246份。根据对样本数据进行统计分析预测得出未来的养老机构需求的床位数、对老年大学、养老家政的需求等呈上升趋势。以数据之客观性保障本文所建之言、所献之策的科学性，较之以往之研究，具有一定之进步意义。　　综上所言，本文拟就以养老服务业发展过程中的政府行为为切入点，借用国内外对于政府行为的先进理论，阐述其于养老服务业发展中之重要作用。同时，选取成都市五大主城区的主要街道的老年群体作为研究对象，从老年人的需求分析入手，全面分析了老年人对于各个养老服务项目的需求情况以及影响因素。以政府在养老服务业发展中的职能定位、监督管理、公共服务作为主体框架，研究主线为完善政府在促进养老服务业发展中的行为，综合分析之后，为人口老龄化背景下之养老服务业的健康发展提出应时应景之策，促进此问题之解决。