中共中央办公厅、国务院办公厅于2015年01月15日印发《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，该《意见》的目的在于建立县级以下机关单位职务与职级并行制度。由于当前的实际情况，公务员的待遇尤其是基层公务员的待遇普遍偏低，而公务员提高待遇往往只能通过提高职务的方式，但据统计，92%左右的公务员属于主任科员以下级别，基层公务员占全部公务员数量的60%左右，同时由于机构编制的原因，基层公务员晋升职务较为困难，这样就导致基层公务员总体收入水平偏低，且长期无法得到改善，因此影响了基层公务员的工作积极性。而该《意见》正是将职级晋升制度在基层全面贯彻的重要文件，根据该意见实施4年多来的效果看，我国县以下基层单位公务员在实行职务与职级并行改革中取得了一定的成效，在一定程度上激励了广大基层公务员，提高了基层公务员的工作积极性，但该制度在具体实施的过程中也存在一些问题，在总结经验和教训的基础上，中共中央办公厅于2019年6月印发了《公务员职务与职级并行规定》，进一步细化该项制度，该《意见》文件对于研究基层公务员职务与职级并行制度具有重要的参考价值。
　　本文在分析职务与职级内涵的基础上，以X县基层公务员为研究对象，采用问卷调查和访谈相结合的方法，前期在进行了问卷调查后，又通过对X县相关公务员的访谈，了解当地县级以下机关公务员职务与职级并行制度的执行情况和执行后的效果，并通过对收集的调查问卷进行汇总分析，得出X县实行职务与职级并行制度取得的成效:公务员薪酬待遇得到提高、社会地位得到提高、进一步稳定了基层公务员队伍建设、提高了工作积极性等效果；找出X县在实行职务与职级制度改革过程中存在的问题，包括：职级工资增加导致该县财政压力巨大、考核机制缺乏科学性、在实施程序存在一定瑕疵、职务晋升依旧是基层公务员追求的热点等问题，客观剖析X县以下公务员职务与职级并行制度的意义和局限性，并找出这些问题出现的原因，有针对性地对公务员职务与职级并行制度现存问题提出解决方案及对策建议，从而使职务与职级并行制度更好的贯彻执行。