二十世纪下半叶,非政府组织的崛起,对世界政治、经济和社会的发展产生了重要的影响。他们在不同领域,特别是环境保护领域发挥着重要的作用。因此,研究非政府组织参与环境保护的相关问题,特别是法律制度问题,对于推进我国的环境保护事业,具有重要的理论和现实意义。对非政府组织参与环境保护的法律制度研究,所涉问题很多,其中最重要的有三个方面,即结社权的切实保护、环保参与权的保障、以及财税法律制度的支持。本文正文正是以这些部分的论述为核心,在结构上按照以下顺序次第展开。第一部分,主要介绍非政府组织参与的背景与原因。在分析非政府组织的概念与特征的基础上,笔者对非政府组织参与环境保护的必要性和可能性展开论述。其必要性在于,环境保护作为一项艰巨复杂的系统工程,不可能由某一社会主体单独完成:市场虽然是环境保护的有效机制,但存在市场失灵现象;政府虽然在环保方面力量强大,但也存在政府失灵问题;在环境权的救济方面,传统诉讼制度存在法律障碍,公民个体力量的有限也使得环境权的实现困难重重;同时,公众参与理论与实践的兴起,为非政府组织参与提供了依据。其可能性在于:非政府组织的特征决定其可以有效整合环保力量、具备信息和技术优势、具有较强的独立性和灵活性等,从而能够在环境保护中发挥重要作用。第二部分,简要说明非政府组织环保参与的途径。其基本路径有三:一是政府路径,即一方面推动环保法律制度的制定和完善,另一方面协助、监督环境法律的实施和环境政策的执行;二是商业、企业路径,即一方面对企业环境行为等进行监督,另一方面在环境保护方面建立合作关系;三是社会、公民路径,主要是发挥非政府组织的环保宣传倡导、信息舆论、以及直接参与环境权的保护等作用。第三部分,考察我国非政府组织在参与环境保护过程中面临的困境,并分析其法律制度原因。所面临的困境,首先是登记管理制度苛刻,非政府组织法律地位尴尬,具体表现为:双重管理制度的障碍、竞争限制、对注册资金和最低成员数的不合理要求、以及对涉外非政府组织的封闭保守性。其次是缺乏独立性,如官办色彩浓厚,行政干预过多等。再次,法律赋予的环境保护参与权不足,表现为:环境知情权、环境决策参与权和请求权缺乏完善的法律制度保障。最后,非政府组织在环保参与中面临资金困境,如资金短缺、收入结构不合理等,影响了参与作用的发挥。造成上述困境的原因是多方面的,但最根本的是相关法律制度不完善。主要表现为:相关法律法规数量少、体系不健全,立法严重滞后、立法层次较低。第四部分,对世界主要国家的相关法律制度进行比较和借鉴。首先,从登记管理制度来看,国际通行模式主要有两种,一是以美国和加拿大等为代表的准则主义,另一种是以新加坡和泰国为代表的许可主义,两者各具利弊,但准则主义更为先进;其次,在保障非政府组织环保参与权方面,从环境知情权、环境决策参与权、请求权三个方面,对各主要国家的不同保护模式进行比较,不同模式对我国的参考价值不同,应根据我国实际情况加以借鉴;最后,各主要国家普遍为非政府组织的公益活动提供较完善的财税支持制度,以鼓励非政府组织积极参与公益事业。第五部分,提出完善我国相关法律制度的建议。针对我国非政府组织在环保参与中面临的问题,结合我国立法现状,并借鉴国外先进经验,应从以下方面完善:首先,完善社团立法,改革登记管理制度。在具体做法上,一是统一社团立法,二是降低登记条件并改变双重管理制度,三是加强监督和管理,四是有条件地放宽对涉外非政府组织的限制。其次,充分保障非政府组织的环保参与权。从保护知情权的角度出发,应当制定和完善信息公开法,并在环境法中确认和保障公众的环境知情权;在非政府组织相关法律规范中,明确非政府组织的参与管理国家事务、社会事务的权利,同时修改和完善《环境影响评价法》等相关法律规范,确保公众参与的真实性和有效性;为有效实现各项环境权利的救济,还应当修改和完善诉讼法,并结合环境立法,引入环境公益诉讼制度。总之,环保参与权的确认与保护,是非政府组织参与的关键性问题。最后,为鼓励非政府组织积极参与环境保护,应当从财税方面给予支持。可以通过社团相关法律法规、财政法律政策、税法和税收管理制度,对非政府组织参与公益事业特别是环境保护活动提供的较为全面的财税支持。综上,我国非政府组织在参与环境保护过程中,虽然面临诸多问题,但只要通过完善相关法律制度,充分保障公民结社权、公众管理国家、社会事务的参与权,辅之以财税法律制度支持,即可基本解决。非政府组织的充分参与,必将大大推动我国环境保护事业的发展。