中欧国际合作框架下的非法采伐相应对策研究

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近年来,由于世界经济快速发展,对原木和林产品的需求量日益增长,使全球森林资源的保护面临着严峻的挑战,随着现代人们的对环境保护的意识不断增强,打击非法采伐活动已经成为世界各国林业工作者关注的焦点问题。21世纪是林业发展的机遇时期,人们对生态的需求已经成为国民经济和社会发展对林业的第一需求,而我国林业目前正处在由木材生产为主向以生态建设为主的历史转变时期。在1992年,在巴西召开的里约热内卢联合国环境与发展大会上,把森林问题提到前所未有的高度,使林业成为全球关注的焦点;2002年在约翰内斯堡召开的可持续发展首脑会议上,把生态环境建设作为可持续发展的首要问题,应该看到,在影响环境、人口和资源的三大要素中,林业占有举足轻重的地位。非法采伐毁坏了全球森林资源,破坏生态平衡,影响当地土著居民的传统生活方式,非法采伐现已经成为一个热点问题,各国相继出台相关措施来打击非法采伐及相关贸易活动,例如美国出台了《雷斯法案》修正案,欧盟出台了FLEGT行动计划和木材法案,澳大利亚政府出台了禁止木材非法采伐法案等,这表明全球越来越重视经济的发展必须与环境、社会协调发展,不能以破坏环境为代价来获得经济的发展。本文主要基于相关理论基础,首先分析了中欧国际合作的相关背景,文章研究的内容、目的、意义和研究的技术路线,重点介绍了国际上打击非法采伐的现状,其次对非法采伐产生的源动力与必要性做出分析,并从经济利益、政府林业管理体制等方面来着重阐述非法采伐产生的源动力,同时,从促进经济发展、保护环境等方面论述了打击非法采伐的必要性,最后提出中欧合作打击非法采伐国际和国内两方面的措施,为我国制定相关打击措施提供参考。由于中国的木材来源构成中,国外木材占有相当的比例,而且来源地相当有敏感性,如了俄罗斯、东南亚和非洲等,因此我国更应该重点打击非法采伐及相关贸易活动。由于欧盟、美国等国家对非法采伐研究起步较早,相关体制比较完善,本文通过介绍这些国家打击非法采伐的措施和相关立法,来为我国制定相关林业政策提供借鉴。由于美国出台了雷斯法案修正案,本文主要通过介绍该法案出台的背景、主要内容以及对打击非法采伐的影响,来进一步说明国际社会对于提供合法木材证明的要求越来越严格,我国应该加强与其他国家在林业领域的潜在合作;通过介绍澳大利亚禁止木材非法采伐的法案、印尼政府打击非法采伐相关措施来进一步说明我们要主动的参与到国际贸易规则的制定当中,不能应该被动应对,而是应该积极制定本国的非法采伐木材应对措施。通过详细分析FLEGT行动计划和欧盟木材法案出台的背景、措施和对中国林业企业的影响,提出了构建中欧合作应对非法采伐的现有条件,并提出中国和欧盟在林业领域未来合作的前景广阔。因为欧盟在打击非法采伐方面起步较早,体制措施较完善,而中国正需要借鉴欧盟的相关经验来完善本国的相关林业政策。本文最后提出构建中欧国际合作框架下打击非法采伐相应措施的建议。森林认证作为一项打击非法采伐的有效措施,日益受到国际社会的重视。本文介绍了PEFC和FSC这两个主要的在世界范围内被广泛认可的认证体系产生的背景、主要职责及其在世界范围内对打击非法采伐的积极影响。接着,文章总结出打击非法采伐的一系列整套措施,包括国际和国内两方面的措施,国际措施主要有加强与国际非政府组织的合作,积极参与到全球林业贸易规则的制定等,国内层面的措施主要有转变政府职能,政府对打击非法采伐发挥主导作用,政府应该转变管理方式,简化行政审批审批手续;加强国内林业行业协会的协调机制建设等,最后,对全文进行总结,形成结论。
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