在分析黄石市“九五”、“十五”环境保护计划的基础上，本文以黄石市“十一五”环境保护规划的编制为例，针对地方环保局在进行大气环境规划时存在的五个问题，进行了详细的分析研究。首先是资料不全，数据不系统问题。黄石市大部分大气污染相关数据可信度较高，但少数数据仍值得推敲，且资料不完备，没有及时建档。随着科技的发展，建立GIS的规划决策支持系统和资料库，并对各类数据进行分析、表征和管理，是进行环境规划的重要基础。其次是预测方法问题。目前，在大气环境规划编制中对SO₂排放总量预测存在诸多方法。地方环保部门通常采用的经验法、趋势外推法、行（企）业系数法、项目增减法，但由于方法本身及所需数据难以统计的局限性，其预测精度较差。本文以黄石市SO₂排放量为例，选取了多元线性回归法和灰色模型法等进行预测，对这几种预测方法优缺点进行分析比较，并检验了各方法预测结果的可信度。第三，环境目标同环境指标常被混为一谈也是一大问题，为此弄清它们的含义对制订目标和指标极为重要。环境目标主要包括未来应解决的与实施环境规划有关的问题和环境质量未来应达到的状态（程度）和标准两个方面。对于指标，以往历次各级5年环境计划都推出了一系列指标，但仍不得要领，为了推出一整套相对稳定又科学的指标体系，分析了前两个5年计划的各级文本中涉及的环境指标，并作一个初步评价，做出了大气环境指标树枝图及包括驱动力指标、状态指标和响应指标的一个完整的指标体系。第四，申报项目依据不足问题。以往向省级申报项目时，只是列出拟建的项目，然后初步估算出项目所需要的经费和削减污染物的排放量。对每个项目会带来的环境经济效益没有进行合理的分析。在项目投资时，其先后顺序也不清楚，盲目性较大，因此，必须要对所上项目进行费用效益分析来评价。本文以黄石市所上大气环保项目为例进行费用效益分析，计算项目所需的费用和带来的环境经济效益，然后比较评价从中选择净效益最大的方案供决策。第五，大气污染综合防治内容欠缺问题。以往的黄石市大气防治措施是以减少末端污染物排放量并进行末端治理为主，没有从企业生产的全过程来考虑，也没有充分发挥民众的力量对污染进行防治。本文详细论述了企业如何启动清洁生产及公众参与不足之处和解决对策，使“十一五”环境规划成为一个可持续发展规划。