减税降费是我国政府应对经济下行的重大举措。最初我国的减税降费政策主要集中在税收领域的改革,比如营改增、税收减免、税收法定等。随着减税的不断深入,政府对于降费的力度也不断增大,2017年,仅降费金额就达到2000亿元,占总体减税降费金额的36.4%,降费对各地方政府产生的影响已不能忽略。我国降费举措主要集中于全面清理、取消或规范政府性基金和行政事业性收费,以及政府定价的经营服务性收费方面,并以清单形式固定下来对外进行公布,极大地约束了地方政府的收费权。各地方政府既面临着降费政策导致的财政减收,又面临着在保民生、稳就业等领域日益增长的支出压力,财政的可持续性受到严峻的挑战。为此,在中央经济工作会议上,习近平总书记强调,务必重视财政支出结构调整,提质增效,提高财政资金管理和使用效益。这就意味着,在以收费目录清单为核心的降费政策的不断落实中,地方政府必须提高自身财政支出效率,将每一分钱都花在刀刃上,才能破除日益严峻的财政困境。因此,基于收费目录清单视角,探究降费政策能否促进地方政府提升财政支出效率及其作用的内在逻辑和路径选择,意义重大。目前关于减税降费的研究多集中在减税政策上,往往忽视了降费所产生的巨大影响,尤其是对于依赖收费的地方政府而言。因此,本文尝试从收费目录清单的视角出发,将降费政策与地方政府的财政支出效率纳入到一个框架中,为提升财政支出效率寻找新的途径。本文研究的内容主要包含:第一,对减税降费、财政支出效率的相关研究进行了整理和分析,并对我国非税收入管理的变迁以及降费政策做了系统阐述。第二,基于291个地级市2015年至2018年的样本数据,构造DEA-BCC模型,测算市级地方政府的财政支出效率并进行效率动态评价。第三,基于事实数据对收费目录清单变动和地方政府财政支出效率进行实证分析,通过构建面板固定效应模型,探究其作用效果,并结合工具变量进行内生性处理。第四,结合中介效应模型进一步探究以收费目录清单为核心的降费政策的作用机制和路径。研究结果如下:第一,从2015年至2018年间,市级地方政府财政支出效率有缓慢提升趋势,但总体而言在0.6附近,依旧存在较大上升空间,财政支出效率的提升也迫在眉睫。第二,收费目录清单中收费项目的减少确实能够倒逼地方政府提升财政支出效率,引入工具变量考虑内生性问题之后,结果依旧成立。其作用路径在于,一方面收费目录清单的缩减使地方政府面临与日俱增的财政压力,从而倒逼地方政府主动提高财政支出效率,另一方面收费目录清单的公示与缩减,促进地方政府加大资金监管,从而也防止了资金的滥用,促进了财政支出效率的提升。第三,收费目录清单对于地方政府财政支出效率的作用效果存在差异性,具体表现为,相较于东部地区,规范并缩减收费目录清单项目数量,对提高中、西地区政府支出效率具有更大的作用,对于原本财政支出效率较低、财政压力较高或财政透明度较低的地方政府的影响更为明显。最后,根据理论分析以及实证分析的结果,本文对落实好降费政策,提升地方政府财政支出效率提出了系列建议。具体包括进一步落实以收费目录清单为核心的降费政策、健全和完善非税收入管理体系、制定差异化的降费政策以及加大资金监管力度。本文的贡献与创新主要包括:一方面,将研究视角从“减税”领域拓展到“降费”领域,关注了降费政策对于地方政府财政支出效率的影响,弥补了我国减税降费研究中“降费”领域的空白;另一方面,丰富了对财政支出效率影响因素的研究和提升效率的方法路径,对实现减轻企业税费负担和地方政府高质量发展的双赢局面意义重大。