处在上级政府和基层社会之间的乡镇政权组织,既要执行上级政府分派的任务,又要为基层群众提供有效的公共产品及公共服务,即要取得国家及社会的双向信任和满意。但是,在乡镇政府的实际运行中,乡镇政府表现出了明显的“自利性”,其实际的功能、结构以及运行机制与国家正式制度规范之间出现偏离和倒置。因此,不论是从自上而下的国家合法性的构建,还是从自下而上的基层社会诉求的回应,都要求对乡镇治理问题进行深入的思考和研究。本研究以西部地区Z镇为例,运用“过程—事件”的分析方法,通过对Z镇政府个案的真实生存状态及实际运作情况的考察,在乡镇政权组织运作的动态场景中,描述制度在权力运作中出现的反常现象,探讨解决之道。研究框架主要包括五个部分：第一章介绍论文的研究背景,说明问题意识,简述研究目的和意义；综述相关文献,确定本文研究方法；通过对乡镇政府内部运行逻辑、外部治理中体制的形塑,提出乡镇政府运作出现制度异化。第二章分析乡镇政府内部运行逻辑和体制,乡镇政府为满足(外部需求)县(区)级政府需求,维护政府政绩,不得不违背正式规则,导致制度出现异化现象。第三章分析乡镇政府在面对农村社会时,其运行逻辑既不按照规则执行,也没有满足农村社会的需求；乡镇政府的行政行为是权力控制,而社会治理则是政绩维护。第四章对导致乡镇政府制度异化的原因作了深层次探究,归结而言主要是“传统”的压力型体制惯性、“僵化”的程序性制度环境、“自利”的趋利性乡镇政府、“多元”的既得性利益集团以及“缺失”的多元性监督主体等。第五章提出了完善乡镇政府改革的思路和对策,在国家现有的制度基础上,围绕基层自治、基层民主、政府法治这三个方向取得机制体制性突破,进而有效避免乡镇政府制度异化现象的发生。