以法制为基础，建立税为主、费为辅的政府收入体系是税费的理想模式，而我国却长期出现税费错位，费大于税的局面，收费的过度膨胀严重侵蚀了税基，影响了政府财政收入，削弱了国家宏观调控能力。因而，“税费改革”被提上议事日程。 税费改革作为一项系统工程，它不但包括费改税或税改费的单向改革，还包括税、费内部的整合、优化以及政府财政体制等的综合改革，因此必须按照统筹设计、同步实施、整体推进的思路进行，以保证这项系统工程的顺利推进。 本论文共分三部分。第一部分是税与费的概说，笔者首先从税费的基本概念和关系入手，阐述了税收和收费都是政府的收入形式，并进一步通过理论和国际上先进国家对税费运用的经验分析，探讨出税费的理想模式；第二部分是我国税费改革的必要性分析，以第一部分税费理想模式为参照，考察了我国的税费现状，并对其原因以及危害进行了深究，阐明了我国必须进行税费改革；第三部分是对策思考，在对策思考上，笔者考虑到税费改革是一项综合改革，首先探讨了税费改革的法理依据，并从总体思路、具体设想和配套措施三方面进行了比较详细地思考。