目前我国处于两个百年目标交替阶段,进入全面建设小康社会攻坚期。随着经济体制改革不断深入,社会环境变得更加复杂,社会阶层也随之分化。经济社会发展与城市更新联系紧密,互相影响。在经济发展过程中,城市居民被不断分化为不同的利益主体,城市更新涉及居民生活的方方面面,难免触及不同的利益群体。政府、开发商、居民的利益难以协调,沟通渠道难以建立,引发了诸多矛盾冲突。广州市作为改革开放的前沿,在城市更新过程中出现了许多新问题,但同时探索出许多新制度和新方法。“公众意见咨询委员会”(以下简称公咨委)就是广州市城市更新实践中一次有益的尝试。公咨委的设立提高了公众参与积极性,使政策和规划制定更加符合公众利益,有效解决了城市更新引起的利益冲突和邻避问题。“公众意见咨询委员会”源于同德围地区的综合整治,自2012年以来广州市陆续成立了多个公咨委。其中三个综合整改类的公咨委具有较强的代表性,分别是“同德围地区综合整治工作咨询监督委员会”、“广州市城市废弃物处理公众咨询监督委员会”和“东濠涌中北段综合整治工程公众咨询监督委员会”,在改造方案制定、公众参与、后续监督方面公咨委都发挥了积极作用,例如沟通桥梁的作用,公咨委对居民意见与政府批示进行传递与解释、在方案设计、项目建设过程中公咨委为各利益主体提供了利益博弈的平台并积极协调利益矛盾、引入居民参与政府决策过程,提高了政策的科学性和接受度。但是公咨委也遇到了公众参与积极性不足、政府干预程度高、难以调节利益冲突的困境。为了走出公咨委的困境,本文通过案例研究,基于交往理性为前提的社会整合理论框架,以广州市“同德围地区综合整治工作咨询监督委员会”、“广州市城市废弃物处理公众咨询监督委员会”和“东濠涌中北段综合整治工程公众咨询监督委员会”为例,从利益整合、参与整合、规则整合三方面分析公咨委的社会整合功能及困境,并对三个案例的社会整合差异进行比较。本文基于案例分析,提出明确公咨委的社会组织身份,解决公咨委的身份认同问题,结合绩效考核制度与社区规划师制度,完善顶层制度设计实现规则整合机制。推动“共建共治共享”的社会治理格局,提高公众参与能力,使城市更新更加符合公共利益实现参与整合机制。借助“城市大脑”识别利益冲突,辅助公咨委协调利益主体矛盾,实现利益整合机制。对公咨委的进一步的完善推广及城市更新问题的解决具有理论参考意义与实际应用价值。