随着工业化、城市化、区域一体化的推进,当今跨区域公共问题不断凸显。改革开放以来,我国在很长一段时间致力于社会经济的发展而忽视了环境问题,导致近几年生态环境矛盾日益尖锐。我国水资源的总体情况一直以来都不容乐观,其中以河湖污染尤为严重,因此流域治理一直都是人们关注的焦点。流域治理涉及上下游、左右岸的不同地方政府之间,以及政府不同职能部门之间等多方面的利益关系,是典型的跨域治理问题。我国传统的河湖治理体系主要依靠环境保护部门和水利部门牵头,各涉水部门配合完成对流域水资源的管理,容易出现职能混乱,产生“多头治水”、“政出多门”或无人治理的问题。再加上流域的整体性特征,我们无法仅仅依靠治理某一个河段来达到对于整个流域的治理。不同的行政区域从自身利益出发,各自为政导致我国流域治理矛盾突出。“河长制”作为流域治理方面的机制创新,通过设立“河长”的方式,将河湖治理与保护的责任细化给各地的党政领导人,利用党政领导人的行政权力,调动多方力量治水,从一定程度上缓解了传统流域治理领域的碎片化局面。“河长制”从2007年首次提出到如今,已经十年有余。虽然部分区域形成了一套完善的制度体系,但是从全国范围来看,“河长制”的推行与实施依旧存在问题,如何将“河长制”从一项治理环境危机的应急机制向长效机制转变依旧值得思考。本文从跨域治理的角度出发,通过纵向、横向以及内外互动三个层面对河长制运行过程中所存在的问题进行探究。本文认为“河长制”在运行过程中存在治理效率低下、权责不明晰、问责机制不合理、协调不通畅、社会参与度不高等问题。究其原因主要在于其对纵向层级体系的过度依赖,主要表现为过度注重管制型措施、法律制度不完善;政府间由于地方发展水平不同、官员治理理念不同导致横向不配合;社会公众、企业、社会组织的动员不足导致内外配合度不高。针对上述问题,本文对“河长制”的发展提出以下建议:首先各级政府、河长以及公民都要树立起绿色发展的观念;其次要推进体制内部的改革,通过构建合理的法律体系,明确河长的权力与责任,改善河长制的监督与考核体系,以此来完善河长制的法律制度建设,从而减轻“人治”的色彩;通过促进上下级政府以及平行政府之间的联动,来协调政府间合作关系;再次从技术层面借助流域监测体系,构建跨流域信息交流平台,提高治理效率;最后要推进政府与体制外部公众、企业与社会组织的合作,提升治理水平。