政府治理一直政府和学界非常关注的问题。在西方,随着信息化、数字化技术的普遍使用,已经兴起了与信息时代相适应的政府治理新模式,即整体性治理。整体性治理主要是针对新公共管理带来的碎片化、空心化政府等一系列问题而提出,强调整体与合作和信息时代背景。整体性治理成为当代政府治理新理念,也是探究政府改革的学术前沿领域。因此,对整体性治理理论进行研究具有重要的理论和现实意义。本文对整体性治理理论兴起与发展的背景及理论渊源进行系统梳理,并对整体性治理的含义、内容、主要的特征进行归纳阐述。论文比较详细地阐述了整体性治理的制度化构建途径,以及整体性治理存在的困境,并对其前景加以展望。文章认为作为一种新的理论探索,整体性治理在传统的公共行政理论之外提供了政府改革的新视角,可以成为继新公共管理之后的“第三种行政范式”,但还需要在实践中逐步形成制度化。