伴侣动物保护管理入生态环境法典的路径研究

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近年来,由于经济发展水平的不断提高,我国饲养犬猫等伴侣动物的人逐渐增多,犬猫数量总和也超过了一亿只。但是我国当前针对动物保护管理的立法多集中在野生动物及一些具有经济价值的农场动物方面,对于与人类接触最为密切且数量庞大的犬猫等伴侣动物并没有形成完善的保护管理法律体系,致使伴侣动物在侵害人类或被人类侵害时,难以得到有效解决,进而引发一系列社会问题。本文从伴侣动物的界定及法律地位出发,着眼于当前的实践现状和立法现状,并在结合生态环境法典编纂的基础上提出将伴侣动物保护管理纳入生态环境法典中研究,以探索出更符合我国国情的伴侣动物保护管理立法路径。本文结合了域外和我国专家建议稿中对伴侣动物的界定,明确了研究对象伴侣动物的概念,并指明伴侣动物与野生动物、其他驯养动物之间存在的差异,同时还对伴侣动物法律地位相关的国内外理论进行阐述,主张赋予伴侣动物特殊客体的法律地位,并以此奠定伴侣动物保护管理立法的理论基础。通过运用实证分析方法和比较分析方法梳理了当前伴侣动物受到侵害的社会现状和立法现状,从而对伴侣动物保护管理纳入生态环境法典的必要性进行了详细论证。并在中西方动物保护思想、域外和其他地区优秀立法、成熟立法技术和生态文明思想等先进理念基础上,运用历史分析方法和文献研究方法,充分探析了伴侣动物保护管理纳入生态环境法典研究的可行性。最后结合我国具体国情,提出了伴侣动物保护管理纳入生态环境法典中研究的具体内容构建,如将伴侣动物保护管理放在生态环境法典的自然生态保护编中加以规定,明确其为推动生态文明建设和精神文明建设,维护社会秩序稳定和生活环境,实现人与自然和谐共处,尊重伴侣动物生命价值的立法目的,并确立其立足国情、低限保护、基本法与地方性立法相结合等立法原则,以及专门的行政监管机构、饲养登记资格确认等监督管理基本制度和伴侣动物保护公益诉讼制度等保护基本制度,完成伴侣动物保护管理法律体系顶层制度的设计,为后续伴侣动物单行法和地方性法规的制定提供参考。
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