改革开放以来,在我国发达城市市区近郊逐渐形成了一种新的城市化区域,与传统的城镇化发展有所不同,这种发达城市市区近郊由于独特的区位优势可以有效地承接城市市区的部分城市功能和产业功能,本文将这类城镇称为“新兴城镇”。在新时代条件下,国务院印发《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》中强化城市产业就业支撑中明确提出要优化城市产业结构、增强城市创新能力和营造良好就业创业环境。产业结构优化是这类新兴城镇未来取得良好发展的重要基础,也是我国社会经济转型发展的重要探索。在这个过程中,政府优化和引导产业发展起着至关重要的作用,政府行为与新兴城镇产业发展成败密切相关。本文以新兴城镇作为背景,以政府行为作为研究对象,进一步探索新兴城镇政府职能的发挥,希望通过调整政府行为优化和引导产业发展,解决政府行为在产业优化中出现的缺位、错位、机制不健全等问题,从而进一步完善新兴城镇产业结构优化政府行为的对策与建议。本文首先对新兴城镇进行界定,介绍新兴城镇产业优化的总体情况,重点对新兴城镇产业优化中的政府行为进行分析,政府行为主要体现在制定产业政策引导产业发展、鼓励企业提升自主创新和提供优质的公共服务等方面。利用文献研究法,归纳总结新兴城镇产业结构优化中政府行为存在的问题,并进行原因分析。其次,本文以天津市津南区为例,作为新兴城镇产业结构优化中的政府行为与典型问题进行分析。先是阐述津南区作为新兴城镇典型案例的代表性分析,然后介绍天津市津南区产业优化的现状情况,运用比较分析法找出津南区与新兴城镇产业优化中政府行为存在的共性问题,进行原因分析。津南区在产业结构优化中政府行为存在利用要素禀赋建立特色产业不明显、培育科技创新发展有所差距和公共服务供给不足等问题,政府行为存在问题的主要原因是政府行为存在缺位和错位现象,且工作机制不规范不健全。近几年,针对这些问题,津南区通过发挥要素禀赋结构优势、制定有效产业政策,提供有效的公共服务等政府行为的调整,进一步推动了津南区整体产业优化。津南区政府行为的调整对其他新兴城镇产业结构优化中政府行为有一定的启示作用。最后,本文从优化政府引导行为、完善政府经济行为、强化政府服务行为三方面提出关于完善新兴城镇产业结构优化中政府行为的对策和建议。