本文所研究的命题是：在城市化进程中，城乡社区未来的发展态势如何?谁来对它公共治理?如何进行管理?这是一个应该而且必须回答的重大的理论问题。本文把这个问题称之为李培林的“疑问”(因为李培林等学者早就深刻地提出了这个问题)，但是本文试图回答这个“疑问”。　　 本文在前人分析和洞见的基础上，剖析了他们的贡献与不足，然后提出了公共管理的分析范式。　　 其思路是，通过一个亦城亦乡的典型的村庄社区作为案例进行剖析，归纳出它的基本特征，在此基础上提出一个社区管理的目标模式，然后与目标模式对照，指出现实社区管理存在的问题，构建出了城乡社区管理目标模式的一个框架性设计。　　 在具体的写法上，首先提出研究的命题，运用历史与逻辑相统一的方法，把社区组织作为分析的单位和分析起点，分析其在人民公社情形下、市场情形下不同的管理模式及其治理效果，然后演绎出社区管理模式的具体内涵，而研究命题是在案例分析的基础上的提出的，但是在文章的安排上案例分析放在后面，又起到加以佐证的作用。　　 创新点是：　　 1、构建了中国特色城乡社区管理的目标模式。社区发展是内源性的发展，需要依托社区关系网络，充分利用社区内部的资源，动员群众实行自我管理、自我发展。因此，必须再造社区组织体系，重塑其组织流程，其基本思路是：　　 (一)在乡(街道办事处)村(居委会)关系上，按照事权的分工，从“乡政村治”转变为“乡政乡治，村务村管”，使乡镇政府(街道办事处)与村委会(居委会)真正成为指导与被指导的关系。(二)在社区内，实现党政权力对接，党支部书记与村委会主任实行“一肩挑”。(三)必须把村委会分为两个相互关联但是又不从属的组织：一是执行公共管理职能的自治组织；二是发展和管理经济的合作经济组织。　　 其中，核心问题是处理乡镇(街道办)与村委会(居委会)之间的关系2、总结了高井村社区管理的主要内容、基本特征和成功经验。　　 3、提出了相应的对策建议：一是要加快城乡社区组织改革，理顺基层管理体制；二是基层组织要提供公共产品和服务，创造公共价值；三是有效引导和管理流动人口；四是积极引导和培育民间组织，重塑社区社会资本；五是大力培养和提高基层管理人员的素质。