宋代是个政治表现十分孱弱的朝代，但其政治内核——文官制度却十分发达，达到了中国封建社会的最高峰。长期以来，专家学者仅注意到了宋代文官制度本身，并未注意到促使其充分发展的因素，或者是没有把这些因素和文官制度联系起来。本文试图填补这项空缺，论述促使宋代文官制度充分发展的三大因素，而且主要论述因素本身，通过对因素本身的论述来分析宋代文官制度发展的历史背景。全文共分三部分： 第一部分：论述了宋代文官制度发展的精神向导——文治的政治主张。笔者认为“以文制武”的祖宗家法和对文官的充分礼遇为宋代文官制度提供了良好的发展平台。 第二部分：阐明宋代文官制度发展的根基——高度的专制主义中央集权。无论是中央，还是地方，宋代统治者通过分权、限权使权力集中于皇帝一人手中，从而从根基上保证了文官制度的发展。 第三部分：探索了宋代文官制度发展的保障——完备的科举制度。宋代通过一系列的科举改革使科举制度达到完备，从而为文士们大开方便之门，为文官制度的发展作了最有效的保障。