改革开放以后,随着人口大量涌入城市,城市流浪乞讨人员也逐渐增多,给城市管理带来严峻考验。1982年,国家开始对城市流浪乞讨人员进行收容遣送。该政策的出发点是有效救济城市遭遇困境的流动人员。但随后出现了某些地方违规收容甚至变相收费的现象,收容遣送逐渐演变为一种侵犯人权的制度。广州一名大学毕业后到某公司上班的青年孙志刚,仅仅因为没有暂住证就被收容,最后被殴打致死。经媒体曝光后,“孙志刚”事件引起政府和社会的高度关注,2003年6月,救助管理制度在孙志刚死后3个月迅速出台。新制度以“自愿、自由、无偿、平等”救助受助人员为亮点,保障了人权,避免了机构乱收费现象。但此后的十余年里,由于救助管理制度出台的仓促性,加上城市救助管理并无先例可循,各地救助管理站遭遇到了一系列新的问题,有些问题至今仍未得到很好地解决。C市的城区经济在西部地区名列前茅,这也就吸引了周边贫困地区人口前来谋生。在当前社会冲突加剧的大背景下,城市遇困群体给城市救助与管理提出了严峻的挑战。本文以C市救助管理站实践中出现的主要困境为切入点,对国内外关于城市救助管理研究的成果进行了梳理,介绍了我国城市救助管理制度的由来和C市救助管理的现状,并运用访谈、问卷、观察等多种方法分析了城市遇困人员的群体特征,找出了C市当前救助管理实践中存在的突出问题,进而指出了救助管理困境形成的原因。最后,本文针对救助管理过程中的问题,尝试提出了解决C市救助管理困境的对策。本文力图有效改进现有救助管理的困境,补充这方面研究的不足,同时帮助城市落难群体、缓解社会矛盾。