煤矿安全生产一直是全社会关注的话题，随着改革开放的进一步深化、政府职能的转变,安全生产中的非政府组织将以它们的专业性优势来弥补政府监管的不足，协助政府开展安全评价、认证、检测、咨询服务和教育培训等工作。本文主要运用文献分析法、对比研究法和规范分析法，对非政府组织在煤矿企业的安全生产中的作用进行了研究，发现在非政府组织在促进煤矿安全生产中存在着缺乏内部的规范性管理、自身的志愿性失灵以及对煤矿安全生产监督不力等问题。造成上述问题的原因主要体现在两个方面：一方面是从非政府组织自身原因来看，存在着缺乏必要的资金和人才、自身的组织治理机制不健全以及国际化程度不高等问题；另一方面是从外部环境来看，主要是由于政府对非政府组织相关立法不健全和社会对其认可度不高等原因造成的。针对上述问题，本文提出建立健全法律法规体系、完善对政府职能转移的承接制度、增强社会认同感、加强与外界的沟通合作、完善NGO组织治理体系和扩大其国际影响力的相应对策。