随着我国城市化进程加快和人民群众接受优质教育需求的不断增长，农村学龄人口减少，学校布局分散、规模较小、办学效益低的问题日益凸显。为此，全国范围内开展了新一轮农村中小学布局调整。2004至2007年Y县的初中进城工程，即是本轮学校布局调整的典型个案。作者在回顾与总结国内外相关研究的基础上，结合有关理论，建立研究分析框架，运用2004至2009年D市学生中考成绩、教育事业和财务统计数据以及问卷调查数据，实证分析了初中进城工程的政策影响。　　本文主要结论是:（一）初中进城，优化了资源配置，实现了学校规模经济。Y县通过实施初中进城工程，使得初中学校比较接近理论最佳规模，合理配置了教育资源，节约了生均人员成本，提高了办学效率。（二）初中进城，提高了教育质量。通过实施初中进城工程，Y县学生中考总分及语文、数学、英语学科的高分段人数百分比均有显著上升，其中数学成绩上升幅度最大，语文成绩次之，英语成绩上升幅度相对较小。说明政策对于以学业成绩为重要指标的教育质量提高有积极影响。（三）初中进城，促进了教育结果公平。政策的实施，显著减小了学生中考成绩的Gini系数和Theil系数，对数学成绩的影响最为显著，对总分和语文的影响次之，对英语的影响较小。同时，显著缩小了学生中考成绩的校际差异和校内差异;校际差异减小幅度大于校内差异，在英语、数学和总分成绩上表现尤为明显;校内差异对Theil系数的贡献明显大于校际差异，说明校内学生之间的成绩差异是造成学生成绩差异的主要原因。（四）初中进城，提高了利益群体的满意度。与对照组相比，农村学生对多数指标，包括学校师资条件、课程开设、教学质量、硬件建设、学校环境等满意度显著提高;县城学生对学校多数指标的满意度没有明显变化，但对学校硬件设施、装备条件等方面的满意度显著提高;Y县学生家长、教师和管理人员的满意度，进一步印证了学生满意度的分析结果，此外还较为一致地认为初中进城促进了教育公平，提高了教学质量。（五）初中进城，也产生了一些消极影响。与对照组相比，Y县农村学生的家庭成本显著增加，县城学生家庭成本的变化不明显。从农村学生家庭成本角度分析，初中进城对教育公平有消极影响。学生满意度的卡方检验验证:Y县农村学生对学校的住宿条件、伙食条件、班额、交通花费、图书条件、学校管理等方面的满意度明显降低;县城学生对学校管理和对所在学校的喜欢程度有明显下降。学生家长、教师和管理人员还较为一致地认为，初中进城明显加重了农村学生家庭经济负担。　　在实证分析的基础上，提出了政策建议:一要顺应城市化及农村群众对优质教育的需求，扩大县城优质教育资源。二要建设适度规模学校，实现投入质量与规模经济同步提高。三要完善学校功能，保障学生全面发展、健康成长。四要完善公共交通，扩大农村学生资助覆盖范围。五要加强学校管理，全面提高教育教学质量。总之，中小学布局调整要正确处理好效率与公平的关系，努力实现教育规模、质量和公平的帕累托优化。　　本研究的贡献在于:一是借鉴西方学校合并的理论方法，结合国情和实际，实证分析初中布局调整问题，弥补我国实证研究的不足;二是从规模、质量、公平多个视角，基于大量客观数据的分析，谨慎得出研究结论，并提出政策建议，为中小学布局调整工作提供理论指导和决策依据，具有较大的现实意义;三是本文运用规模经济、教育生产函数和教育公平理论，采用准实验设计和DID方法分析了初中进城的政策影响;对学生中考成绩的Gini系数和Theil系数分析、对学校规模经济的回归分析、对学生满意度的卡方检验等，是对农村中小学布局调整研究的理论和方法创新。