文化是一个国家和民族的灵魂。中国共产党第十九次代表大会把文化自信的重要性提高到一个新的高度。为了指明社会主义文化繁荣发展的道路,文联工作也将迎来新的发展机遇。文联具有政治和文化的双重功能,具有与政府文化行政部门不同的独特地位。文联是一个重要的文化类非政府组织,它是实现政府和文艺家联系的桥梁。近年来基层文联组织快速发展并形成了一定的规模,建设基层文联,使之成为公共文化服务的主体,是活跃城乡居民文化生活、尤其是丰富农村文化生活,满足广大基层人民基本文化权益的现实需要。随着社会的发展,文联系统已经成为我国公共文化建设的重要力量之一。虽然基层文联公共文化服务事业快速发展,但基层文联公共文化服务的职能发挥上还存在差距和不足。本文以非政府组织参与公共服务和需求理论为指导,从公共文化服务的角度切入,选取内蒙古基层文联作为案例进行调查分析,研究其在公共文化服务理念、人才、文艺阵地、文艺惠民等方面存在的问题,并在借鉴国内基层文联公共文化服务职能有效发挥成功经验的基础上,从政治引导、文艺人才队伍建设、创新工作机制、加大经济上扶持及建立大文联格局等五个角度研究内蒙古基层文联在公共文化服务职能作用,并根据目前内蒙古基层文联实际提出合理化建议。