做好公安出入境管理对一国发展至关重要，能否做好这一涉外行政管理将直接影响到一国的政治、社会、经济等各方面。近年来，我国不断深化开放，尤其是加入WTO后，对外交往增多，越来越多的人由于工作、生活等各方面的原因需要申请出国境，由此对国家出入境管理也提出较高的要求。公安出入境管理工作面临各方面的挑战与问题，凸显传统的申请与审批手续的不足，因此，公安出入境管理部门应积极了解出入境管理现状以及其所必须顺应的趋势，与时俱进、开拓创新，服务于改革开放和经济建设。《出入境管理法》及其实施细则在实施一个时期后，再加上由于按需申领出入境证件在各地的不断开放，一些问题不断显露出来，各地对公安部的政策理解、实施不一，不同的地区也因地制宜采取不同的申请、审批办法，审批条件与审批时限各不相同，办证时限也不尽相同，这在一定程度上造成了不公平、不协调的问题，公安出入境工作面临的形势也更加严峻。
　　本文以公共管理基础理论中公共产品理论为基础，探讨公民骗领因私出入境证件违法行为对日常执法实践的危害，以及规范申领出入境证件在公安机关公共管理制度中的重要地位。结合实际说明西安市公安局出入境管理局在受理因私出入境证件过程中出现的公民骗领证件行为，并以此指出相关违法人员所利用的政策漏洞所在。以西安市公安局出入境管理局证件受理审核现行机制为切入点，提出在规治公民骗领出入境证件机制建设中的可行性对策。旨在为西安市公安机关出入境证件申领管理工作的完善和健全提供理论指导，并为各地市公安机关出入境管理部门提供借鉴。