粮食生产属于公益性产业，粮食产品带有全国性公共产品性质。对于粮食生产的投资具有低盈利性、高风险性、利益外溢性等特点。各地方政府出于经济利益和政绩考核的考虑，只重视招商引资发展工业，认为发展粮食生产是低效益经济，在农业产业结构调整中减少种粮面积，本文从商丘市存在的粮食生产经济效益不高、农业基础能力不强、农业保险补偿机制滞后、粮食补贴标准较低、农机补贴品种多资金少、自然环境污染日益严重等相关问题进行探讨，对农民种粮积极性不高、国家支农资金总量不足、主粮区农业资金投入偏低、粮食主销区经济上反哺主产区的量小等原因进行分析，就提高商丘粮食生产能力提出解决对策。即通过加强农业基础设施建设，大力实施农业综合开发做到建设高标准示范农田，使大片中低产田变成了田成方、林成网、路相通、沟相连、旱能浇、涝能排的丰收田；完善农业补贴与农业保险制度，做到真正地补农惠农，不让自然灾害等原因挫伤农民的种粮积极性；加强农资监管和价格调控，最大限度的降低农民在农业投入品的资金投入，稳定农资价格为农民带来切实利益；提高农民组织化程度，积极发展农业专业合作社和专业农民、技术农民；多渠道促进农民增收，调整农业产业机构，加快农村剩余劳动力转移，和大力发展农产品加工业相结合；加快高标准良田建设和“百千万”工程等政策性措施，以及强化农业科技支撑，加大推广先进实用农业机械化新技术、加强农技推广体系网络建设，强化技术培训，提高农民素质等相关科学技术力量，着力解决粮食生产经济效益不高、农业基础能力不强、农业保险补偿机制滞后、粮食补贴标准较低、农机补贴品种多资金少等问题，提出要想提高粮食产量和质量必须以发展工业的理念发展现代农业，走上规模化、产业化、标准化、专业化、市场化的路子，大力发展现代农业。