近年来,我国持续将节能减排作为经济发展规划的约束性目标,节能减排政策的执行效果是实现规划目标和经济、环境可持续发展的关键因素。“十二五’期间,我国的节能减排政策正处在由命令控制型向市场激励型转型的过程,而决定市场化措施能否顺利实施的关键在于政策主客体的成本效益。因此,本文基于“成本—效益”视域来分析节能减排政策的终端执行效果,对不同行业对象的节能减排政策执行效果进行微观实证分析,探求政策给国民生产、生活等多个方面带来的实际影响及长远效果。首先,总结分析了“十二五”期间节能减排政策的制定背景、具体内容及执行现状。在此基础上,分别针对命令控制型政策和市场激励型政策,构建了节能减排政策的执行框架,分析政策执行中主体、客体及社会经济系统中其他参与者的综合成本、效益,并建立了针对政策客体的成本效益综合评价指标。在理论分析的基础上,针对工业、商业及居民用户等节能减排政策的终端执行对象,分别就市场激励型政策的执行效果进行了实证分析。基于理论研究及实证分析结果,从政策类型、执行方式及效果等方面分析总结了节能减排政策执行过程中存在的主要问题,并结合政策本身、政策主客体及政策环境等多个方面的因素,分析存在问题的主要原因,包括政策本身的完备性和适用性、政策主体的动力不足、政策客体的积极性不高、政策环境的约束作用等。最后,从商业化运作模式、节能减排服务体系、财政税收政策、能源价格机制、信息流通机制、监控评估体系、科技研发与节能技术水平等多个方面,对节能减排政策的执行提出了改进对策建议。