耕地资源对于保障国家粮食安全和维护社会经济稳定持续发展具有非常重要的意义,为此中国政府制订了严格的耕地保护政策。随着城市化的快速推进和经济的快速发展,耕地数量加速减少,致使用地紧张、建设用地占用耕地的矛盾日益突出,出现了地方政府过度重视经济发展、忽略耕地保护的现象,地方政府过度出让土地、土地违法查处率低等土地违法现象频出。耕地保护与经济发展是我国政府面临的两项重大任务。我们认为之所以出现这种结果是因为地方政府的耕地保护绩效很大程度上受到中央政府与地方政府间在耕地保护成果考核偏差和违规处罚过程中存在严重的信息不对称导致的。本文将地方政府的行为目标抽象为通过经济发展和耕地保护二者的绩效来表述,研究两项任务的相关性及耕地保护任务的影响因素,深入研究地方政府在任务执行中存在的问题,通过分析中央政府与地方政府的目标行为差异、中央政府对地方政府的考核机制分析,给出地方政府耕地保护过程中行为选择的理论解释,并进一步揭示出地方政府任务执行中出现问题的深层次原因——信息不对称因素的影响。通过构建中央政府与地方政府之间的双重任务委托——代理模型,深入研究地方政府与上级政府间的委托代理关系,验证信息不对称因素对耕地保护任务的影响,并得出协调地方政府两项任务的激励约束条件。在以上理论分析的基础上,通过进一步的实证分析验证包括信息不对称因素在内的各种因素对耕地保护任务的影响,研究得出人口因素、固定资产投资、地方经济任务、信息不对称因素及政策制度因素都是耕地数量变化的主要影响因素,认为信息不对称因素是耕地数量变化的负面影响因素。从而提出强化耕地占补平衡、建立耕地保护经济激励机制、将耕地保护纳入政绩考核体系、加强对地方政府监督等政策建议,试图为地方政府建立起一个有效率、可持续的耕地保护体制提供有益的思路借鉴。