20世纪90年代是中国国内人口流动最为活跃的时期。全国流动人口数量从1993年的7000万增加到2000年的1.4亿，其中农民工1.2亿。超过了全国人口总数的10％，约占农村劳动力的30％。“可怕的并不是冲突，而是没有什么解决冲突的有效机制。”面对如此巨大的压力，政府应承担起流动人口管理服务责任。随着我国城市化进程的加速，越来越多的流动人口聚集于大城市。这些流动人口大多是从农村转移出来的劳动力，以追求经济利益为主要目的而涌向城市，数量逐年增多，滞留的时间也越来越长。流动人口为城市经济、社会、文化的发展做出不可磨灭的贡献，但自身生存、生活的问题却未能得到有效的解决。近年来，党中央、国务院高度重视流动人口问题，制定了一系列保障流动人口权益和改善流动人口就业环境的政策措施，并提出了“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针。各地区、各部门按照党中央、国务院的部署做了大量工作，进行了一些有益探索，创造了许多新鲜经验。特别是针对农民工工资被拖欠、进城务工遭歧视、正当权利受损害，以及就业技能低、子女上学难等突出问题，开展了对拖欠农民工工资的专项治理，清理和取消对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，增加用于农村劳动力转移就业培训的投入，积极解决农民工同住子女接受义务教育等问题。这些方面的工作，在社会上产生了积极的反响，农民工外出就业环境有所好转。但总的看，流动人口就业和权益保障等方面仍然面临着很多问题，关于流动人口的许多政策规定和管理制度，还不适应统筹城乡经济社会发展的要求，不适应完善社会主义市场经济体制的要求，不适应构建社会主义和谐社会的要求。正是在这种背景下，本着社会公平的原则，在对我国流动人口现状进行充分调查分析的基础上，从管理和服务的角度试图对解决流动人口的问题提出对策探讨，以期寻找到解决这一复杂社会问题的新思路。论文分为4章：第1章：绪论。该部分阐述了论文选题的背景和意义，并对国内外相关研究进行了综述，然后提出论文研究的内容、相关概念和研究方法，并制定了论文研究的工作框架。第2章：从我国人口流动的状况、流动人口的动力机制、流动人口的属性特征、结构特征、经济行为特征等几个方面进行研究，并对其现存问题进行分析。第3章：从我国的政策传统、国外经验的借鉴入手研究分析我国对流动人口管理服务的制度建设方面目前存在的问题及产生的影响，找出当前城市流动人口管理中存在的主要问题。第4章：提出解决的对策，首先重新架构有弹性的城市人口预测和规划方法。在此基础上提出我国流动人口安置的平衡分布。然后借鉴国外解决外来人口居住问题的相关经验，从战略性角度和战术性角度方面探讨解决流动人口管理服务的相关对策。