党的十八届三中全会把“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为新时期全面深化改革的总目标,城市精细化是治理能力现代化的重要体现,城管执法是其中的一个重要方面,对于提升城市治理水平具有重要意义。从1997年北京市宣武开始试点工作以来,城管执法部门为城市管理做出了不小的贡献,与此同时也衍生出一些问题。城管执法需要处理的事项繁杂、关系部门较多,在权责划归不清,相关部门互相推诿的现实情况下,城管执法出现“碎片化”问题,对这一问题的解决有助于提升城市治理水平。当前,城管执法改革在全国有序推进,温江区于2018年全面开展改革工作,是成都市一二圈层地区中最晚开展此项工作的地区,对温江区的研究可以清楚地了解到“碎片化”产生的原因并提出解决对策,为同类地区提供可借鉴的经验。调研发现,温江区在解决“碎片化”执法时纳入了执法对象的力量,这是一种可供我们借鉴的新思路。国内的相关研究主要集中在执法制度、执法人员、执法环境三方面,“碎片化”问题的研究在我国最早是以黄升民为代表的一批学者,他们将此概念引入传播学中。当前城管执法“碎片化”的研究主要运用整体性治理理论、多中心治理理论进行分析,鲜少引入其他理论。本文引入制度经济学中的集体行动理论,对城管执法中的“碎片化”问题进行分析。一方面,结合调研实际对“碎片化”的具体表现进行描述,总结出城管执法“碎片化”主要表现为:利益“碎片化”,机构“碎片化”和执法流程“碎片化”。另一方面通过对集体行动理论的运用,分析了这一现象出现的深层次原因,具体产生这种现象的原因可以归结为:集团规模,集团性质以及规范化依据的缺乏。通过对原因分析,提出的消解路径主要为:通过重定职责范围、拓宽数字城管执法来改变各利益集团的收益,对执法机构进行整合同时施以正向激励来构建异质性集团,通过强化队伍建设、学习新的方式来改善规范化依据方面的“碎片化”窘境,希望通过这三项措施来提高城管执法这项集体行动的选择性激励,从而破除“碎片化”问题。本文首先针对城管执法以及城管执法碎片化进行了概念界定,然后对碎片化现象的外显形式进行了具体描述,接着引入制度经济学的集体行动理论对该现象出现的原因进行分析,最后,结合对温江区城管执法相关部门的实地调研分析了该现象产生的原因,并针对问题提出了消解路径。