划拨土地使用权资本化的实质就是对划拨土地使用权充分利用、优化配置的过程，是促进我国经济发展的重要途径。改革开放之路可以被理解为资本化探索之路，在经济全球化的大背景下，土地资本化俨然已经成为一种趋势，我国应当顺应这一趋势。我国实行土地公有制，土地属于国家和农村集体所有，而其中只有国家所有的土地能够从事非农建设，使用者可以通过出让或者划拨的方式取得土地的使用权。现行法律对待划拨土地使用权资本化的限制多于肯定，由此而导致的较低的土地资本化程度对我国经济的发展产生了不利影响。短时期内全面开展土地资本化存在难度，先从划拨土地使用权制度资本化着手，不仅为实现全面土地资本化探索道路、积累经验，而且对解决现存的人地矛盾激增、划拨土地利用效率低下、国有企业改造中划拨土地使用权使用、隐形土地市场等问题有直接效果。本文共分四个部分：第一部分从划拨土地使用权制度源考出发，对划拨土地使用权制度的历史演变加以阐述，在划拨土地使用权资本化基本理论部分对划拨土地使用权资本化的内涵及划拨土地使用权资本化过程中出现的划拨土地使用权资本化后的土地使用权性质、划拨土地使用权资本化土地定价机制缺失等问题进行论述，随后对我国现行制度下的划拨土地使用权资本化的必要性进行深入论述，并对划拨土地使用权资本化与划拨土地使用权市场化进行辨析；第二部分对划拨土地资本化制度现状进行分析，并指出现行制度存在的缺陷；第三部分对域外典型国家土地资本化制度立法经验进行分析，并选择可为我国借鉴的立法经验和有益制度进行分析。第四部分从完善划拨土地使用权相关立法、建立划拨土地使用权信托制度、加强划拨土地使用权管理监督四个方面提出对完善我国划拨土地使用权资本化制度及配套措施的设想。